2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Is_the_European_Economy_a_Patient_and_the_Union_its_Doctor_On_Jobs_and_Growth_in_Europe_48页_601kb

总结：欧洲经济是否是病人，而欧盟是医生？

核心内容

本报告探讨了欧洲经济在“里斯本议程”下的表现，重点分析了经济增长与就业之间的关系，以及欧盟在促进这些目标方面所采取的“开放协调方法”（OMC）的有效性。作者认为，虽然经济增长对于维持社会凝聚力和环境目标具有积极作用，但两者之间存在结构性的权衡，不能简单地将经济增长视为解决所有问题的万能钥匙。

主要观点

• 经济增长与社会凝聚力、环境之间的权衡：经济增长可能会增加公共支出，因为政府支出与生产力挂钩，而社会凝聚力和环境保护则需要较高的公共支出，因此两者之间存在结构性矛盾。
• 就业增长与公共支出的负相关：就业增长通常意味着更小的公共部门，从而减少社会支出。然而，要实现就业增长，需要对福利国家制度进行改革。
• 欧洲生产力增长放缓的解释：欧洲的生产力增长放缓并非由于知识投资减少，而是因为过去几十年欧洲国家已接近技术前沿，使得模仿和实施先进技术的机会减少。
• 美国的生产力增长模式：美国通过信息技术（ICT）的广泛应用实现了生产力的加速增长，而欧洲国家如芬兰和瑞典已开始借鉴这一经验。
• OMC的局限性：虽然欧盟希望通过OMC和国家行动计划推动经济增长和就业，但OMC的协调机制并不足以确保成员国的政策改革，且欧盟对成员国就业政策的干预缺乏法律基础。

关键信息

1. 经济与社会目标的冲突

• 里斯本议程旨在提高欧洲竞争力，同时保持社会凝聚力和环境可持续性。
• 经济增长可能损害社会凝聚力和环境目标，因为其导致更高的税收收入和公共支出。
• 福利国家的支出与生产力密切相关，因此经济增长未必能减轻政府负担。

2. 就业增长与生产力增长的差异

• 欧洲就业持续增长，但生产力增长放缓。
• 就业增长有助于减少公共支出，但需要对福利制度进行改革。
• 作者指出，单纯关注“生病的经济”可能会损害其他非经济目标。

3. 欧洲生产力增长放缓的原因

• 欧洲的生产力增长放缓主要归因于其过去的成功，即已接近技术前沿。
• 在1990年代末，欧洲的就业增长显著，这在一定程度上解释了当前的生产力增长放缓。
• 技术模仿的机会减少，导致进一步提高生产力的难度加大。

4. 美国的生产力增长模式

• 美国通过ICT在服务业的广泛应用实现了生产力的加速增长。
• 这一模式对欧洲国家具有借鉴意义，但是否能够被广泛复制仍不确定。

5. OMC的局限与作用

• OMC旨在通过协调成员国政策来推动经济增长和就业，但其效果有限。
• 作者认为，OMC缺乏法律强制力，且未能有效促使成员国进行改革。
• 通过OMC推动国家行动计划，有助于成员国内部化改革对欧盟的影响，但其协调机制仍需改进。

未来展望

• 为实现更高生产力增长，欧洲需要加大在研发、教育和ICT领域的投资。
• 里斯本议程需要更清晰的聚焦，将经济增长和就业作为核心目标，同时确保对社会和环境目标的重视。
• 作者指出，当前的政策框架不足以有效推动改革，因此需要进一步的政策调整和协调机制优化。

结构与研究范围

• 本报告是CPB研究的一部分，旨在回顾和展望欧洲经济表现。
• 报告未深入探讨就业增长，而是集中分析生产力增长。
• 报告简要回顾了“社会欧洲”的相关研究，并指出欧盟在教育和创新领域的参与仍需进一步研究。
• 报告对服务市场的内部化也未深入，相关研究将在未来进行。

图表与数据

• 图1.1：展示里斯本议程四个核心要素之间的权衡。
• 图1.2：显示生产力增长与公共支出之间无明显负相关。
• 图1.3：显示就业增长与政府规模之间存在负相关。
• 图1.4：欧洲CO₂、NOₓ和SO₂排放并未随生产增长而增加。
• 表1.1：概述CPB在生产力和就业方面的研究主题与成果。

结论

• 里斯本议程未能有效提升欧盟在全球经济中的地位，尽管其在政策议程上取得了进展。
• 经济增长与就业增长在欧洲具有不同的驱动因素，且与社会和环境目标存在结构性矛盾。
• OMC作为协调工具，其作用有限，需结合国家行动计划进行改进，以推动更有效的政策改革。

关键词

• Jobs and growth（就业与增长）
• Lisbon agenda（里斯本议程）
• Productivity slowdown（生产力放缓）
• Open Method of Coordination（开放协调方法）