2018年-CEPS欧洲政策研究中心_Staging_European_Union_Democracy_discussion_paper_prepared_for_theRound_Table_on_a_Sustainable_Project_for_Europe_21页_287kb

总结：Staging European Union Democracy

核心内容

本文探讨了欧洲联盟民主制度的“舞台化”问题，即欧盟政治辩论缺乏有效的公众可见性，导致公民参与度低。作者认为，增强欧盟民主的可见性和公众参与的关键在于改善欧洲议会与欧盟执行机构（特别是欧洲委员会）之间的互动关系，并通过一系列改革措施提升欧盟政治的透明度和问责性。

主要观点

1. 欧盟民主的代表性不足
   欧洲议会虽已获得多项权力，如批准预算、提出立法建议、质询委员会等，但其与委员会之间的关系仍缺乏真正的代表性民主特征。这种关系未能有效反映公众意见，导致欧盟政治对民众缺乏吸引力。

2. 议会与委员会的互动机制需加强
   欧洲议会与委员会之间的互动机制，如质询、调查委员会和预算批准，虽然存在，但未能形成真正的政治对抗与辩论。委员会的“压制性政治化”使其在执行过程中缺乏公开的政策立场，削弱了议会对其的监督能力。

3. 执行权分散影响民主问责
   欧盟的执行权不仅限于委员会，还分散在其他机构（如欧盟理事会和欧洲法院）中，这种分散削弱了公众对整个执行体系的监督与参与。因此，需要对执行权的分配进行更清晰的界定，以增强民主问责。

4. 欧洲议会的“第二层级”形象需改变
   欧洲议会常被视为“第二层级”的议会，其选举和运作模式受制于国家政治，导致其与公众之间的联系薄弱。要改变这一形象，需要改革选举制度、加强欧洲政党组织、提升议员的欧洲认同感。

关键信息

1. 欧洲议会的权力与责任

• 欧洲议会具有立法建议权、预算审批权、质询权和调查权。
• 《尼斯条约》改变了委员会主席的任命方式，由成员国以多数同意方式决定，而非一致同意。
• 欧洲议会可以对委员会主席提出集体谴责，但目前仍受制于国家政治的干预。

2. 改革建议

• 改革议会内部运作机制
  改革“报告人制度”，以促进议会内部政治观点的多样化。

  • 将资源从中央行政转向政党小组，增强政党在议会中的作用。
  • 限制议会规模，提升议员个人可见度，避免过度依赖国家政治。

• 改革选举制度

  • 推动比例代表制在所有成员国中统一实施。
  • 建议设立区域性选区，使议员更贴近欧洲选民。
  • 探索部分议员由跨国家名单选举产生，以增强欧洲层面的代表性。

• 加强欧洲政党组织

  • 增强欧洲政党在议会中的独立性和影响力。
  • 提供资金支持，使其能脱离国家政党运作，实现专业化的组织发展。

• 改革高级职位任命机制

  • 建议欧洲议会成员直接参与委员会主席等高级职位的提名与选举，以加强欧洲政治的连贯性。
  • 鼓励欧洲政党在选举期间提出委员会主席候选人，提升公众对欧洲政治的了解和参与。

3. 委员会的角色与挑战

• 委员会虽然拥有广泛立法和执行权力，但其“中立仲裁者”角色使其难以公开表达政治立场。
• 委员会的“压制性政治化”使其在政策制定中缺乏透明度，削弱了公众对政策过程的理解和监督。

4. 结论与建议

• 本文提出了20项具体的改革建议，旨在增强欧盟民主的可见性和公众参与。
• 一些改革可在当前的政府间会议中实施，而更多改革则需在未来的欧洲政治进程中逐步推进。
• 欧盟民主的可持续发展不仅依赖于制度设计，还取决于政治精英与公众之间的沟通和互动。

未来展望

• 欧盟民主的“舞台化”需要从多个层面入手，包括议会内部机制、选举制度、政党结构和高级职位任命。
• 欧洲政党组织的强化是关键，它有助于提升欧洲议会的政治代表性和影响力。
• 需要建立更清晰的欧洲政治角色，使欧盟机构更贴近公众需求，增强其合法性与民主基础。

总结

本文强调了欧盟民主制度的“舞台化”对于增强公众参与和民主问责的重要性。通过改革欧洲议会与委员会之间的互动机制、调整选举制度、加强欧洲政党组织以及改革高级职位任命程序，欧盟有望实现更有效的民主治理。这些改革不仅有助于提升欧盟政治的透明度，也将增强公众对欧洲一体化项目的信任和支持。