2018年-CEPS欧洲政策研究中心_Mapping_Israels_Policy_Options_regarding_its_Future_Institutionalised_Relations_with_the_European_Union_16页_494kb

总结：以色列与欧盟未来制度化关系的政策选项

核心内容

本文探讨了以色列在欧盟扩大后，如何调整其与欧盟的制度化关系。作者阿尔弗雷德·托维亚斯提出了三种主要政策选项，并分析了每种选项的优缺点。文章强调，欧盟的扩大将改变其与以色列的互动方式，促使以色列重新评估其在区域经济与政治中的角色。

主要观点

1. 欧盟扩大对以色列的影响

   • 欧盟将扩大至包括13个新成员国，以色列将不再是地中海非阿拉伯国家中唯一未加入欧盟的成员。
   • 这将使以色列面临重新定义与欧盟关系的挑战。
   • 以色列的经济和政治利益将受到欧盟扩大后的新格局影响。

2. 政策选项分析

选项1：继续参与地中海伙伴关系（EMP）和巴塞罗那进程

• 优点：
  • EMP是目前以色列与阿拉伯国家进行多边合作的唯一论坛。
  • 尽管其政治成果有限，但长期来看可能有助于促进和平进程。
  • 以色列与欧盟的双边协议（1995年）仍具有基础作用。
• 缺点：
  • EMP未能实现其经济目标，如促进阿拉伯国家经济稳定与增长。
  • 以色列在EMP框架下的经济和政治影响力有限。
• 作者观点：
  • 作者认为该选项不可行，因其未能有效解决以色列与阿拉伯国家的深层次问题。

选项2：加入欧洲经济区（EEA）

• 背景：
  • 以色列目前与欧洲自由贸易协会（EFTA）有良好的自由贸易协定（FTA）。
  • 作者认为加入EEA是实现经济一体化而无需政治一体化的可行路径。
• 优点：
  • EEA提供以色列进入欧盟单一市场的机会，无需成为欧盟成员国。
  • 可以在贸易、科研、环境等领域深化合作。
  • 以色列可参与欧盟的决策过程，增强其在区域事务中的影响力。
  • EEA模式允许以色列在必要时退出，相对灵活。
• 缺点：
  • 农业产品贸易可能受限，因为EEA未涵盖农业自由贸易。
  • 需要调整以色列法律以适应欧盟法规，尽管已有一定基础。
• 作者观点：
  • 作者认为EEA是比欧盟更现实的选择，尤其考虑到当前中东局势和欧盟的政策导向。
  • 以色列与瑞士、冰岛、列支敦士登等国在文化、历史和经济上存在共鸣，有利于其加入EEA。
  • 以色列可借此避免与阿拉伯国家的冲突问题，同时为未来可能的欧盟成员资格做准备。

选项3：完全修订欧盟-以色列关系，寻求欧盟成员资格

• 背景：
  • 欧盟自成立以来一直是以色列的主要贸易伙伴，且经济一体化程度加深。
  • 作者认为，随着中东和平进程的失败和欧盟向东扩张，以色列应考虑加入欧盟。
• 优点：
  • 欧盟成员资格将带来更深层次的政治与经济一体化。
  • 以色列与欧盟的地理和文化联系日益紧密，尤其在欧盟东扩后。
  • 以色列可借助欧盟的影响力提升其在国际事务中的地位。
• 缺点：
  • 欧盟内部对以色列的接纳存在政治障碍，尤其来自部分成员国。
  • 加入欧盟意味着需要解决与阿拉伯国家的冲突问题，如公民权利、法律平等等。
  • 欧盟对以色列的“特殊地位”尚未明确，且其未来地位仍存在不确定性。
• 作者观点：
  • 作者认为，尽管欧盟成员资格具有吸引力，但目前并不现实，尤其在中东和平尚未实现的情况下。
  • 作者指出，欧盟正在逐步转向更紧密的区域合作，可能不再将EMP视为优先事项。

关键信息

• 欧盟扩大：预计2004年欧盟将向东扩展，包括波兰、匈牙利、捷克共和国等国家，使以色列与欧盟的地理和经济距离进一步缩短。
• EEA模式的优势：
  • 允许以色列在不加入欧盟的情况下享受单一市场待遇。
  • 有助于以色列在科研、教育、环境等领域与欧盟更紧密合作。
  • 以色列可借此提升其国际形象和影响力。
• 以色列的经济现状：
  • 以色列已发展为以高科技和服务业为主的经济体。
  • 与欧盟的贸易关系密切，占其贸易总量的40%以上。
• 政治考量：
  • 欧盟内部对以色列的接纳存在分歧，尤其是涉及阿拉伯国家的冲突问题。
  • 以色列需在保持自身独特性与融入欧洲体系之间做出权衡。

结论

作者认为，以色列应优先考虑加入欧洲经济区（EEA），以实现经济一体化，同时避免因政治问题而受阻。尽管加入欧盟具有长期吸引力，但目前时机尚不成熟。EEA模式为以色列提供了一个更现实、更灵活的选择，有助于其在欧盟扩大后的环境中保持影响力和合作机会。