2018-国家粮食安全范围内土地_渔业及森林权属负责任治理自愿准则_47页-1mb

国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属自愿准则总结

核心内容

本《自愿准则》旨在改善土地、渔业及森林权属治理，以实现粮食安全、消除贫困、促进可持续发展等目标。它基于国际人权法和可持续发展原则，为全球及各国提供指导框架，支持权属治理的改进与实施。

主要观点

• 权属治理的重要性：权属治理是实现粮食安全和可持续发展的关键因素，它决定了公民、社区如何获取和掌控土地、渔业及森林资源。
• 权属权利的合法性与保护：各国应承认和尊重所有合法权属权利人，包括土著居民、妇女、弱势群体等，并采取措施防止权属权利的侵害和剥夺。
• 非歧视与性别平等：在权属治理中，应确保所有群体，特别是女性和男性，能平等获取和享有土地、渔业及森林资源。
• 透明、参与与问责：权属治理应通过透明、参与式和负责任的程序进行，包括公众参与、司法公正、信息共享和问责机制。
• 法律与政策框架：各国应制定和维护促进权属治理的政策、法律和组织框架，确保其与国际法及区域文书保持一致。
• 市场与投资的负责任治理：市场和投资应遵循公平、透明和可持续的原则，避免土地集中、投机行为及对环境的破坏。
• 应对气候变化与自然灾害：权属治理应考虑气候变化和自然灾害的影响，保护受影响群体的权属权利和生计。
• 冲突与权属问题的处理：在冲突期间和之后，应通过和平手段解决权属问题，避免冲突的加剧，并保障受影响群体的合法权益。

关键信息

权属治理的指导原则

1. 承认与尊重权属权利：各国应确认、记录并尊重所有合法权属权利人，包括非正式和习惯性权属。
2. 防止侵害与剥夺：应避免强制搬迁，保障合法权属权利不受侵害。
3. 防止权属纠纷与腐败：采取措施防止权属纠纷升级为暴力冲突，避免腐败行为。
4. 法律与政策的公正性：权属治理应遵循法治原则，确保法律公正执行。
5. 促进性别平等：确保女性与男性在权属权利的获取和使用上享有平等权利。
6. 协商与参与：所有涉及权属的决策应征询受影响各方的意见，确保其有效参与。
7. 透明与问责：权属治理应以透明程序进行，工作人员应对自身行为负责。
8. 持续改进：各国应改进权属治理的监测和分析机制，以实现持续改进。

权属权利的法律认定与分配

• 各国应确保权属权利的法律认定和分配过程公正、透明，并考虑所有相关群体。
• 对于非正式权属和习惯性权属，应予以承认和保护。
• 土著居民及其它具有习惯权属体系的社区应有其权属权利被合法承认和保护。

公共资源的治理

• 公共土地、渔业及森林资源应通过透明和负责任的方式进行管理。
• 各国应制定政策和法律，确保资源的公平分配与可持续利用。
• 应建立统一的登记系统，便于权属信息的管理与共享。

土地整理与归还

• 土地整理可改善土地利用，但应考虑受影响群体的利益。
• 在土地归还过程中，应确保公正补偿，保护弱势群体的权益。
• 各国应通过磋商和参与机制，确保归还过程的透明与公平。

投资与市场

• 负责任投资应尊重权属权利，避免对环境和社区造成负面影响。
• 市场应公平、透明，防止土地集中和投机行为。
• 各国应建立有效的权属登记和估价体系，以促进交易和投资的合法性。

税收与空间规划

• 税收政策应促进社会、经济和环境的可持续发展。
• 空间规划应考虑权属权利，确保资源使用的平衡与可持续性。
• 各国应制定透明的税收政策，避免腐败行为。

权属纠纷与跨界事项

• 各国应建立公正、高效的纠纷解决机制，包括司法和行政手段。
• 在跨界权属问题上，各国应合作，确保受影响群体的权属权利得到保护。

应对气候变化与自然灾害

• 在气候变化和自然灾害背景下，各国应制定权属治理战略，保护受影响群体的资源和生计。
• 应通过国际协议和本地机制，确保流离失所者获得安全的替代资源和生计。

促进、实施与监测

• 各国应通过多利益相关方平台推动《准则》的实施。
• 鼓励发展伙伴、联合国机构和区域组织支持各国实施《准则》。
• 粮安委应作为全球论坛，对《准则》的实施进展和影响进行评估。

总结

《自愿准则》是全球首个通过政府间磋商制定的关于土地、渔业及森林权属治理的综合文件。它强调权属治理在实现粮食安全、消除贫困和促进可持续发展中的核心作用，并提供了一系列指导原则和实施框架，包括法律认定、市场与投资、空间规划、税收、纠纷解决及跨界合作等方面。准则鼓励各国采取负责任治理方式，保护所有群体的权属权利，特别关注女性、弱势群体和土著居民，并强调透明、参与、法治、问责和持续改进的原则。