国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则〉纳入〈联合国防治荒漠化公约〉的执行和土地退化零增长的技术指南-101页_18mb

本指南旨在将《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》与《联合国防治荒漠化公约》的执行结合起来，实现土地退化零增长。有保障的权属权利能增强参与、减少贫困并推动可持续土地利用，从而更容易识别退化原因并投资恢复措施。决策者和受影响群体应通过有意义的磋商参与规划过程，特别关注性别问题，以确保在分配惠益时实现公平。

指南提出九条路径，可分为通用和专用两类。通用路径包括：1）加强政策和法律框架，协调部门；2）建立有针对性的政策协调机制，包括多利益攸关方平台；3）保障妇女权属权利和资源获取；4）建立方便、透明的申诉和争端解决机制。这些共享路径关注合法权属权利、磋商和性别平等。专用路径（5-9）针对具体问题：参与式土地利用规划、土地管理工具、公有地权属记录、共有地治理和私人地权属义务调整，需结合具体背景运用。

重要考量包括：承认合法权属权利（正式和非正式）、开展初步评估、保持包容性磋商、特别关注性别问题方法。所有路径应考虑这些因素。案例库展示了不同国家背景下路径的实践经验和教训。

执行概要

• 土地权属保障有助于减少贫困，提高粮食安全和环境服务，对实现可持续发展目标至关重要。

• 2019年《联合国防治荒漠化公约》第十四次缔约方会议决定将《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》纳入公约执行。

• 土地退化零增长举措关注权属问题：首先通过土地权属评估了解现状，然后以包容方式开展参与，特别关注性别平等，并协调政策。

• 确保合法权
  题 - 保障妇女和男性平等参与土地资源治理。

• 建立申诉机制，支持性别敏感土地利用规划。

• 土地整理和土地银行是专用路径，应与通用路径结合使用。

• 通用路径：加强政策、协调机制、保障妇女权利、建立申诉机制。

• 专用路径：设计参与式规划、应用土地管理工具、记录公有地权属、推动共有地可持续管理以及分配私有地权利和义务。

未来工作包括加强协调机制、创新数据收集方法 및 国际合作。