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详细总结：俄罗斯中央对各省的控制方法及未来展望

核心内容概述

本文由Steve Solnick撰写，探讨了1990年至2000年间俄罗斯联邦中央政府与地方行政区之间的关系演变。文章指出，尽管俄罗斯国家结构高度分散，缺乏统一的法律或经济空间，但中央政府通过有限资源的分配和谈判策略，成功维持了国家的统一。文章还分析了1998年金融危机后中央与地方关系的变化，以及这对美国政策的影响。

主要观点与关键信息

1. 中心与地方关系的历史演变

• 1990-1994：集体谈判
  在戈尔巴乔夫后期，俄罗斯中央政府与地方行政区之间进行了长期的谈判，主要围绕财政资源、政策权限和人事任命等问题。

  • 中央政府与俄罗斯的民族共和国、俄罗斯州和自治地区分别签订“联邦条约”，形成了三个主要的地区集团。
  • 民族共和国因宪法地位明确，能够有效联合争取集体利益，获得较多财政补贴和政策自主权。

• 1994-1998：双边主义
  1993年叶利钦与议会的冲突后，中央政府开始削弱民族共和国的集体优势，转向与个别地区进行双边谈判。

  • 通过与特定地区签订双边条约，中央政府能够单独给予资源和自治权，避免其他地区联合反对。
  • 1997年，克里姆林宫成功重组萨哈共和国的钻石营销特权，未引发其他资源丰富地区的抗议。
  • 到1998年6月，超过一半的俄罗斯联邦主体已与中央政府签订双边条约。

2. 1998年后的中心-地方关系变化

• 1998年金融危机与双边主义的局限

  • 1998年金融危机导致中央政府财政资源紧张，无法继续通过双边谈判提供财政激励。
  • 地方地区通过接受联邦资产和企业股份来偿还地方税收债务，逐渐掌握了更有价值的资源。
  • 联邦财产转移协议的签订削弱了中央政府的政策杠杆，使双边主义策略变得难以持续。

• 新威胁：地区联盟的崛起

  • 地方领导人开始形成政治联盟，如“全俄罗斯”联盟，以挑战叶利钦的权力。
  • 这些联盟基于共同的政治目标，而非宪法地位或地理邻近，更难被中央政府操控。

3. 中央政府的应对策略

• 重返集体谈判模式

  • 叶利钦通过提拔普京，试图恢复与民族共和国领导人的集体谈判。
  • 在1998年，普京与民族共和国领导人会面，承诺加强联邦资产转移和保护既有特权。
  • 同年，叶利钦支持“西伯利亚协定”等地理性地区联盟，以对抗政治性地区联盟。

• 对地区联盟的担忧

  • 中央政府担忧“全俄罗斯”联盟等政治联盟可能挑战其权力，因此试图通过扶持“偶然性”地区联盟来平衡局势。
  • 这些联盟基于历史或地理因素形成，比人为构建的联盟更稳固。

4. 对美国政策的影响

• 美国应限制对“政党发展”的援助

  • 若美国援助被视为支持地区联盟，可能加剧联邦关系的紧张，影响国家统一。

• 美国应坚持中立立场

  • 面对可能的选举干预，美国应明确表示中立，避免被误解为支持特定候选人。

• 美国应避免通过地区政府渠道提供援助

  • 地区政府在选举中扮演重要角色，直接资助可能被视作支持某一政治阵营。
  • 建议通过非政府组织协调对地方的支持，以避免被卷入地区政治斗争。

结论

本文强调了俄罗斯中央政府在维持国家统一方面的策略灵活性，同时指出1998年后地方政治联盟的崛起对中央权力构成新的挑战。美国在这一背景下需谨慎调整其政策，以避免无意中加剧联邦内部矛盾。