国际能源署-瑞士2023能源审查（英）-2023-137页_2mb

总结：瑞士2023能源政策审查

核心内容概述

本报告是国际能源署（IEA）对瑞士2023年能源政策的全面审查，涵盖了能源政策、气候变迁、能源效率、可再生能源、能源研究与开发、能源安全等多个方面。瑞士致力于实现2050年净零排放目标，并计划在2030年前至少减少50%的温室气体（GHG）排放（相比1990年水平）。然而，实现这些目标面临诸多挑战，包括立法进程中的不确定性、能源供应安全、项目许可流程复杂、缺乏专业人才以及与欧盟的能源关系。

主要观点

1. 能源政策与立法进展

• 瑞士的能源政策由联邦政府和26个州共同制定，联邦政府在制定和实施能源政策方面起主导作用。
• 瑞士已制定多项能源相关立法，包括《联邦气候保护目标法》和《2018年能源法》修订。
• 2021年《CO₂法》修订提案在全民公投中被否决，新的《CO₂法》仍在立法过程中。
• 新的《CO₂法》将重点从法规和税收增加转向激励措施，并计划将40%的减排责任转移至国外。

2. 能源安全与冬季供应保障

• 瑞士的电力系统高度灵活，得益于大量抽水蓄能设施，但冬季依赖进口来满足高需求。
• 2022年能源危机促使政府采取紧急措施，如建立500 GWh的水力储备和250 MW的备用发电厂。
• 瑞士正在推进天然气储存设施的建设，以确保冬季供应安全，同时强调需要建立独立的天然气传输系统运营商和监管机构。

3. 能源效率

• 能源效率是瑞士实现2030和2050能源与气候目标的关键支柱。
• 瑞士实现了能源消费与经济增长的脱钩，人均能源消费低于IEA平均水平。
• 政府的五年监测报告显示当前政策不足以实现2030目标，因此需在新立法中确立“能效优先”原则。

4. 可再生能源发展

• 可再生能源在总能源供应中的占比持续增长，2021年达到1.4%。
• 电力部门是可再生能源发展的重点，预计太阳能和水力将填补核能退出后的空缺。
• 电力部门的许可流程复杂，需与州政府合作以加快项目审批。

5. 能源研究、开发与示范

• 瑞士在能源相关公共研发预算方面表现良好，但与IEA国家平均水平相比仍有提升空间。
• 瑞士积极参与IEA技术合作计划，并在减少碳排放的技术专利方面取得进展。
• 需要进一步加强能源创新政策，以推动技术发展和应用。

6. 能源与气候变化

• 瑞士计划通过碳捕集与封存（CCS）和净排放技术（NETs）来应对难以减少排放的行业。
• 瑞士的GHG排放趋势显示，尽管总体呈下降趋势，但建筑和交通部门未能达成2020年减排目标。
• 气候政策目标包括到2030年实现至少50%的减排，到2050年实现净零排放。

7. 能源与欧盟关系

• 瑞士虽非欧盟成员国，但其能源市场与欧盟紧密相连。
• 与欧盟的电力协议谈判在2018年后受阻，导致瑞士在市场整合方面处于不利地位。
• 瑞士尚未完全实现电力和天然气市场的自由化，且公众对进一步开放市场持保留态度。

关键信息

能源供应与需求（2021）

• 总能源供应（TES）为954 PJ，较2011年下降9%。
• 石油占TES的34.3%，核能占22.3%，水力占14.0%，天然气占13.6%，生物质能和废弃物占13.1%。
• 总最终消费（TFC）为759 PJ，较2011年下降5%。
• 建筑部门占TFC的47.4%，交通占29.3%，工业占23.3%。
• 石油仍是TFC的主要来源，占44%，其次是电力（28%）、天然气（16%）和生物质能（13%）。

能源政策与法律框架

• 联邦政府与州政府在能源政策上存在权责划分，州政府在空间规划、建筑使用等方面拥有较大自主权。
• 能源政策由环境、交通、能源和通信部（DTEC）主导，联邦能源办公室（SFOE）负责具体实施。

能源转型挑战

• 项目许可流程复杂，导致能源项目审批周期长。
• 缺乏专业人才，影响项目开发和建设进度。
• 需要加强州与联邦之间的政策协调，以加快能源转型。

推荐措施

• 加快国家利益项目的许可流程，推动可再生能源发展。
• 为2030年后制定新的《CO₂法》做准备，确保政策连续性。
• 引入基本的天然气市场法规，确保供应安全。
• 建立“能效优先”原则，确保其在所有能源和气候政策中得到体现。
• 与欧盟加强电力市场整合，推动电网安全和消费者利益。

结构与内容概览

总结

瑞士在实现2050年净零排放和2030年减排目标方面面临多重挑战，包括立法不确定性、能源供应安全、项目许可复杂性和与欧盟的能源关系。尽管能源效率表现良好，但仍需加强政策支持。可再生能源的发展是能源转型的关键，但需解决许可和建设问题。同时，瑞士需加快与欧盟的市场整合，并加强国内能源创新和基础设施建设，以确保能源安全和可持续发展。