两会闭幕总理答记者问重点解读：稳就业，保民生，争增长，扩开放-20200528-长城证券-10页_606kb

2020年两会闭幕及总理答记者问重点解读总结

核心内容

2020年5月28日，第十三届全国人大三次会议闭幕，国务院总理李克强在记者会上就经济运行、民生问题、对外开放及中美关系等议题作出回应，强调了政策的务实性与灵活性。本次会议内容与《政府工作报告》相呼应，重点围绕“稳就业、保民生、争增长、扩开放”的政策导向展开，旨在应对疫情带来的经济压力，同时确保经济稳定增长。

主要观点

1. 不设经济目标不代表不保证经济增长

• 《政府工作报告》未设定GDP增速目标，但明确提出“六保”目标（保居民就业、保基本民生、保市场主体等）。
• 实现“六保”尤其是前三个目标，将推动中国经济实现正增长，目标GDP增速约在3% - 4%。
• 中国经济增长质量更高，而非单纯追求速度，因此不设GDP目标是实事求是的决定。
• 全球经济预测普遍为负增长（如-3%），但中国仍有望高于全球平均增长。

2. 以“放水养鱼”代替“大水漫灌”

• 政策注重精准投放，避免资金空转，强调“直达地方、直达基层、直达民生”。
• 资金来源包括新增赤字和抗疫特别国债共2万亿元，以及减免社保费、失业保险结存、商业银行让利等，总规模约为4万亿元。
• 新增地方政府专项债1.6万亿元，财政总规模增长约7.6万亿元。
• 货币政策强调“稳健的货币政策要更加灵活适度”，推动广义货币供应量和社会融资规模增速高于去年，利率持续下行。

3. 稳就业是保民生的重要举措，让市场主体活下来

• 就业被视为“最大的民生”，总理强调要“能用尽用”政策，投入资金稳住就业岗位。
• 中国有1.2亿市场主体，目标是每日新增市场主体2万左右。
• 《政府工作报告》调低城镇新增就业目标，但全年目标与4月目标持平，就业压力依然存在。
• 下半年将加力“六稳”政策，以“六保”为核心，采取超常规措施保障增长速度。

4. 主张中美合作共赢，扩大对外开放

• 中美关系对世界影响重大，合作比对抗更有利于双方和全球。
• 中国坚持开放政策，不搞“脱钩”，并推动RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）签署。
• 中日韩自贸区建设也在积极推进，通过建立“小循环”促进区域经济合作。
• 面对美国大选年和全球疫情影响，中国需准备应对更加复杂的国际环境。

关键信息

• 政策基调：谨慎务实、细水长流，注重政策灵活性和针对性。
• 财政政策：新增财政赤字和特别国债共2万亿元，减税降费等约4万亿元，专项债1.6万亿元，财政总规模增长约7.6万亿元。
• 货币政策：引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年，推动利率持续下行，创新直达实体经济的货币政策工具。
• 就业目标：全年新增就业目标为900万，GDP增速约3% - 4%。
• 国际形势：中美关系复杂，但中国坚持合作共赢；RCEP和中日韩自贸区是重要合作方向。

风险提示

• 政策落地不及预期
• 海外政治风险上升

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