国际战略研究中心-拜登政府在海湾地区的安全挑战（英文）-2021.1-12页_940kb

美国在海湾地区的安全挑战总结

核心内容

本文由安东尼·H·科德斯曼撰写，分析了拜登政府在海湾地区面临的多重安全挑战。核心内容包括：

• 美国在海湾地区安全结构的重建：强调需要通过实际的军事行动和稳定的伙伴关系来加强区域安全，而非仅靠高调声明或外交辞令。
• USCENTCOM的关键作用：美国中央司令部（USCENTCOM）是实现上述目标的关键工具，应继续发挥其在军事合作、联合威慑和防御能力方面的核心作用。
• 伊拉克的战略重要性：伊拉克是美国在海湾安全结构中的关键支点，需重新建立有效的战略伙伴关系，以遏制伊朗影响，增强地区稳定。

主要观点

1. 战略伙伴关系的重建

• 现实行动的重要性：高层的政治表态不足以建立有效的战略伙伴关系，必须通过一致的军事行动和实际支持来证明美国的承诺。
• USCENTCOM的结构作用：USCENTCOM为美国与阿拉伯国家的军事合作提供了现实框架，是重建和强化区域安全体系的基础。
• 信息透明与公众支持：发布年度战略态势声明有助于缩小美与伙伴之间的信息差距，提高公众对安全行动的理解和支持。

2. 美国应重新审视其价值观与实际利益的平衡

• 尊重伙伴但不放弃价值观：美国应尊重其战略伙伴的内部结构和文化，同时推动民主改革、法治和人权。
• 避免激化关系：通过威胁或削减军售可能迫使伙伴转向俄罗斯、中国等国家，反而不利于长期战略目标。
• 经济与社会改革并重：支持伙伴国家的经济和社会改革是实现地区稳定和遏制极端主义的重要手段。

3. 区域安全威胁的多样性

• 伊朗仍是主要威胁：尽管美国在打击ISIS方面取得一定成果，但伊朗仍然是关键安全挑战，其在叙利亚、伊拉克、也门等地区的影响力持续增强。
• 非国家行为体的威胁：如伊朗支持的真主党（Hezbollah）和哈希德·伊斯兰革命组织（PMFs）等，对美国安全构成持续威胁。
• 地缘政治竞争：中国、俄罗斯和土耳其在该地区的战略竞争日益加剧，美国需适应这种多维度的挑战。

关键信息

4. 伊朗核威胁与导弹能力

• JCPOA的局限性：尽管《伊朗核协议》（JCPOA）在短期内限制了伊朗的核能力，但其未能有效遏制伊朗的导弹发展和核武器设计能力。
• 伊朗的核武器进展：伊朗自巴列维王朝时期便开始发展核武器，具备制造武器级铀和导弹的技术能力。
• 导弹与无人机威胁：伊朗大力发展导弹和无人机技术，并将这些武器提供给非国家行为体，如真主党和胡塞武装，对沙特等国的能源设施构成威胁。

5. 需要多边合作与防御体系

• 联合防御体系的建设：应推动海湾国家之间的合作，特别是GCC（海湾合作委员会）成员国，以建立更有效的联合部队和集体安全机制。
• 应对伊朗导弹威胁：需开发涵盖防空、反舰、反装甲等领域的综合导弹防御系统，并与以色列等盟友共享防御经验。
• 被动防御措施：保护关键基础设施，如能源和水处理设施，是应对伊朗攻击的重要策略。

6. 也门战争的解决路径

• 战争的长期影响：也门的经济和政治崩溃已演变为人道主义灾难，需寻找切实可行的解决方案，而非单纯依赖军事胜利或停火协议。
• 多方力量的不稳定性：也门冲突各方均缺乏治理能力和经济资源，无法有效结束战争或建立稳定国家。
• 需关注地面冲突影响：媒体过度关注空袭，忽视了地面冲突对平民的广泛影响和人道主义危机的严重性。

结论

• 战略重点的调整：美国需在安全与经济、社会改革之间找到平衡，同时加强与阿拉伯伙伴的军事与政治合作。
• 应对多边挑战：需在与伊朗、中国、俄罗斯等国的多维度竞争中，采取灵活、务实的策略，避免直接冲突。
• 长期战略的必要性：重建与海湾国家的稳定安全结构需要时间、资源和持续的外交与军事投入，不能依赖短期的胜利或撤军。