北大国际战略研究院-第108期-拜登政府的中东政策审议和调整令其盟友担忧-――黎巴嫩贝鲁特研究所中东问题研讨会综述_4页_685kb

拜登政府中东政策审议与调整简报总结

核心内容概述

2021年2月24日，贝鲁特研究所在“重新界定的稳定”主题下召开关于拜登政府中东政策调整的研讨会，由拉基达·德尔汗所长主持，美国中央司令部司令麦肯齐上将与多位中东政要和专家参与。此次研讨会反映了中东地区对拜登政府政策的关切，以及美国在中东战略调整中面临的挑战。

主要观点

1. 中东安全威胁仍以恐怖主义为主

• 伊斯兰国（ISIS） 仍是中东地区的主要威胁，其活动范围涵盖叙利亚、伊拉克和黎巴嫩等地，并在战略和战术上持续发展。
• 美国将继续以反恐为核心，支持中东国家加强自身反恐能力，同时适度参与相关行动。
• 需要加强跨国合作以应对恐怖分子从境外受训后进入中东的情况。
• 难民问题是恐怖主义滋生的重要因素，特别是5岁至18岁的难民群体，美国将支持和平与和解教育计划，并推动与叙利亚周边国家及联合国的合作。

2. 美国中东军事存在与战略调整

• 美国在中东的军事存在不会发生实质性变化，但将对现有基地进行提质升级。
• 美军驻扎数量保持稳定：沙特中部3000人、叙利亚东部900人、伊拉克维持现有部署。
• 美国将继续推动阿富汗问题的政治解决，并加强海上拦截以防止武器输送。
• 以色列由欧洲战区转为中央战区，符合其安全战略调整，同时加强与美国军事部署的一体化。

3. 大国关系与地缘政治动态

• 俄罗斯在中东的行动虽看似张扬，实则延续其传统存在，美国认为其具有机会主义特征，缺乏清晰的长远战略。
• 中国在中东的影响力增长，但其军事影响有限，美国更关注其外交发展趋势。
• 土耳其与美国保持基本信任，其在叙利亚的行动旨在遏制库尔德势力和伊朗影响。
• 伊朗仍是中东地区的主要威胁，美国将维持对伊朗的遏制态势，支持地区国家增强防御能力，并推动重返伊核协议。

4. 美国中东政策的矛盾与挑战

• 拜登政府试图减少军事干预，但又希望维持地区控制权，两者之间的矛盾凸显。
• 中东国家担忧美国将减少对关键地区的投入，特别是叙利亚和黎巴嫩，认为这会加剧地区动荡。
• 黎巴嫩尤其担心美国对贝鲁特爆炸事件的后续关注不足，对其国家稳定构成威胁。
• 德尔汗批评拜登政府将伊朗置于优先位置，导致叙利亚、黎巴嫩等国家被边缘化，从而形成地区权力真空。

5. 地区国家对美国政策的质疑

• 阿拉伯国家代表普遍认为，美国和西方国家在巴以冲突等问题上长期不作为，导致局势恶化。
• 他们担心，美国减少强制手段（如制裁和武力）的使用会削弱地区稳定。
• 沙特强调伊朗对也门的军事支持，认为需要国际社会加强干预或推动政治解决。

关键信息

• 美国中东政策调整：强调反恐、减少军事干预、维持地区稳定。
• 伊朗威胁：仍是核心议题，美国将维持遏制态势，支持地区国家防御。
• 地区合作需求：中东国家呼吁加强跨国反恐合作和难民问题治理。
• 大国博弈：俄罗斯、中国、土耳其等国家在中东影响力上升，美国需应对新的地缘政治挑战。
• 中东国家态度：对美国的“领导作用”信心下降，担忧政策调整会加剧地区动荡。

总结

拜登政府的中东政策调整体现出一种“回归”与“减负”的双重意图。尽管美国仍强调其在中东的主导地位，并承诺支持盟友安全，但其减少军事干预和强调外交手段的策略，引发了中东国家的担忧。地区国家认为，美国的政策可能削弱对关键地区的投入，导致权力真空，进而为伊朗、俄罗斯等国家提供扩张空间。此外，美国在应对恐怖主义和难民问题上的立场，以及对巴以冲突的处理方式，也受到质疑。整体而言，拜登政府的中东政策在战略上仍以美国利益为核心，但其实施方式与地区国家的期望存在明显差距。