ITIF-国会和拜登政府有二十四种方式推进2021年的良好技术政策（英文）-2021.1-8页_100kb

2021年美国科技政策展望总结

核心内容

2021年，美国国会和拜登政府面临推动科技政策以促进经济增长的重要任务。面对政治分歧和政策僵局，科技政策因其对经济发展的潜在支持，成为一项具有广泛共识的议题。本文提出24项具体的科技政策建议，涵盖立法和行政措施，旨在提升美国的科技竞争力和创新能力。

主要观点

1. 科技政策是经济增长的关键工具
   科技政策不仅有助于推动创新和竞争力，还能在政治上获得广泛支持，展示政府的有效性。

2. 政策应具有可操作性和行业接受度
   建议的政策应避免过于激进或争议性，确保在两党之间和产业界获得支持。

3. 应对全球竞争和国内挑战
   从中国科技挑战到国内区域发展不平衡，政策建议强调了提升美国科技领导地位的重要性。

关键信息

国会的15项建议

一、科技监管方面的6项建议

1. 数据隐私立法

   • 通过联邦数据隐私法律，统一州际标准，减少企业合规成本。
   • 避免数据最小化、普遍同意等限制性条款。

2. 修订《通讯 decency 法案》第230条

   • 保留第230条的自由言论保护，但引入“善意”条款，增强法院对内容审核标准的裁量权。

3. 联邦电信法案

   • 推动联邦立法，使远程医疗成为标准服务，建立全国统一的远程医疗执照，并扩大医保报销范围。

4. 网络中立性立法

   • 明确宽带服务不属于电信服务，确保开放互联网规则的法律稳定性。
   • 允许合理的流量差异化，防止反竞争行为。

5. STEM移民政策改革

   • 提供STEM毕业生特别激励，优先考虑美国大学学位持有者。
   • 取消就业类绿卡的国家配额限制。

6. FCC拍卖授权

   • 支持FCC拍卖无线电频谱，同时设立10%的拍卖收入用于支持高成本地区的5G部署。

二、联邦资金支持方面的9项建议

1. 政府IT现代化

   • 投资更新政府IT系统，提升效率、安全和公民服务。

2. 智慧城市计划

   • 提供20亿美元资金，支持10个大中城市和30个小城市进行智慧城市基础设施建设。

3. 宽带普及计划

   • 为低收入家庭提供宽带和设备补贴，确保所有地区都能获得网络服务。

4. 农村宽带部署

   • 通过立法支持农村地区宽带建设，避免与网络中立性挂钩，支持多种技术。

5. “心腹地区”科技中心计划

   • 建立联邦资助计划，支持中西部等非传统科技中心发展创新产业。

6. 研发税收抵免政策

   • 提高R&D税收抵免率，延长抵免期限，将参与全球标准制定的支出纳入抵免范围。

7. 应对中国科技挑战

   • 增加对关键科技领域联邦R&D资金的支持，应对中国的技术优势。

8. 《芯片与科学法案》（CHIPS Act）

   • 全面资助法案中规定的半导体研发和制造激励措施。

9. 清洁能源研发

   • 增加能源部ARPA-E的资助，并全面支持17个清洁能源示范项目。

拜登政府的9项建议

1. 推动政府主导的数字化转型

   • 在OSTP设立专项计划，推动医疗、交通、教育、能源等关键行业进行数字化转型。

2. 建立新的美欧隐私协议

   • 替代无效的Privacy Shield协议，加强美欧间数据保护与数字贸易合作。

3. 反对欧盟数字服务税

   • 反对欧盟对美国科技公司征收的数字服务税，维护国际税收公平。

4. 联合盟友应对中国技术保护主义

   • 将先进技术议题纳入中美战略对话，联合盟友对华施压。

5. 推动WTO改革

   • 与盟友合作，推动WTO适应21世纪贸易保护主义问题。

6. 限制对华单边出口管制

   • 优先采用多边出口管制，避免对美国科技产业造成不必要的损失。

7. 支持商业端到端加密

   • 防止政府过度干预加密技术，维护网络安全和美国科技竞争力。

8. 建立跨部门行业政策分析团队

   • 在NEC下设立10至20个行业政策分析团队，专注半导体、航空航天、软件等关键领域。

9. 制定国家人工智能战略

   • 明确联邦政府在推动AI发展中的角色，识别需要立法和政策支持的领域。

总结

本文强调了科技政策在推动美国经济增长中的重要性，并提出了多项具体建议，涵盖数据隐私、网络中立、远程医疗、STEM移民、智慧城市、农村宽带、芯片制造、清洁能源和人工智能等领域。这些措施旨在提升美国科技竞争力，同时获得广泛的政治和产业支持，确保政策的有效实施。