2024适应新型电力系统的市场机制创新研究报告（简版）_40页_1mb

适应新型电力系统的市场机制创新研究（简版报告）电力圆桌项目课题组2024年08月
摘要
2023年7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》，提出通过市场机制创新和政策引导，推动构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。新型电力系统具有高度分散化、多元化特征，需优化资源配置、提升系统调节能力，并实现新能源与传统能源的协同运行。课题组通过国内外文献综述、案例分析和政策评估，分析新型电力系统下的市场机制创新路径，并借鉴国际经验提出对策建议。报告认为，需构建三层市场：电能量市场与中长期合约市场、辅助服务市场与容量市场、碳市场与绿证市场，并通过“有为政府+有效市场”模式推动资源配置优化。此外，重点探讨了新能源市场化消纳、煤电转型、储能发展及用户侧资源参与系统调节等领域的机制创新。

1 新型电力系统对市场机制的新要求
构建新型电力系统需优化资源配置规则，适应能源结构深度调整和系统调节能力建设。新能源占比提升导致发电与负荷曲线波动，需强化系统调节能力，增加灵活性资源（如火电改造、储能和用户侧资源）。同时，新能源与传统能源需优化组合以实现全局最优效益。

2 新能源大规模高比例发展机制创新
当前新能源市场化交易电量占总发电量47.3%，但存在消纳成本未合理分摊、绿证交易机制不完善、市场与计划衔接不畅等问题。建议畅通市场化消纳渠道，完善绿证交易制度，建立全国统一市场并推动强制配额制。国际经验显示，欧美通过PPA、CFD、配额制和容量市场机制促进新能源发展，需结合我国实际设计灵活定价体系。

3 煤电转型市场机制创新
煤电仍需承担部分调节功能，但其发电量占比将下降至5%左右。需深化电价市场化改革，实施容量电价机制，完善辅助服务市场和容量市场衔接，通过碳配额制度内部化外部成本。国际经验表明，德国、英国和美国通过补贴、容量市场、灵活性改造等手段推动煤电转型，我国需明确容量定价机制，优化监管政策并加强区域电力交易。

4 储能多场景应用机制创新
抽水蓄能通过两部制电价和容量补偿机制实现盈利，但市场化程度低；新型储能存在高成本、政策尚未成熟等问题。国际经验显示，美国PJM和英国通过容量市场、辅助服务交易和灵活定价机制提升储能参与度。建议建立抽水蓄能独立市场主体地位，推动新型储能与电源协同参与市场，完善价格形成机制。

5 用户侧资源参与系统调节机制创新
用户侧资源需通过差异化补偿机制激发参与积极性，包括尖峰电价、购电差价、财政资金等。国际经验如美国PJM和澳大利亚NEM市场通过信用激励、分时电价机制完善需求响应。建议优化电力市场规则，设计分类补偿机制，强化数字技术支撑，并明确用户侧资源的独立市场主体地位。

结论
构建新型电力系统需多维度创新市场机制，包括完善电能量市场、建立容量市场、推动绿证交易、优化电价政策及强化储能与用户侧资源的市场化参与。需在“有效市场与有为政府”框架下，通过分层市场设计、动态补偿机制和跨区域协调，实现资源高效配置与低碳转型目标。