精准施策：中国省级交通领域二氧化碳排放核算方法研究-世界资源研究所_36页_1mb

中国省级交通领域二氧化碳排放核算方法研究旨在为交通减碳提供科学依据，同时满足《巴黎协定》的透明度框架要求。研究指出，当前中国交通碳排放核算方法存在以下主要问题：

1. 数据统计基础薄弱：多数地区缺乏能源平衡表，非营运车辆和非道路机械能耗未被覆盖，导致“自上而下”法（如本地运输企业燃料消耗法）核算结果不准确，而“自下而上”法（如居民活动法）则面临数据缺口，尤其是年行驶里程、燃油经济性等关键参数的缺失。
2. 方法学不统一：国家和地方采用的核算边界与方法不同，如“自上而下”法未强制实施，且缺乏统一的拆分系数；“自下而上”法尚未制定地方适用指南，导致不同省市核算结果差异显著，影响可比性与可加总性。
3. 跨边界排放归属争议：当前核算将跨区域交通排放归为运输企业注册地，但部分省份（如北京、上海、广东）因航空和水运集中而承担过高的减排责任，与实际权责不匹配，可能引发地方公平性争议。
4. 不确定性较高：方法差异和数据质量问题导致核算结果偏差，例如基于不同拆分比例测算的“自上而下”法结果差异可达7%-12%，甚至个别地区出现系统性高估或低估。

针对上述问题，论文提出以下建议：

• 完善统计基础：强制地方定期编制能源平衡表，细化能耗数据分类（如区分交通行业、燃料类型），并推动全口径统计，涵盖非营运车辆和生物燃料使用情况。
• 推广“自下而上”法：制定统一的方法学指南，整合年行驶里程、燃油经济性等本地化数据，结合“地理边界法”和“诱发活动法”提升政策匹配度，如用于制定更精细化的低碳交通方案。
• 统一方法学：明确以“自上而下”法为主，或与“自下而上”法结合，建立标准化的核算边界及拆分系数，保障地方与国家数据一致性。
• 加强监管与核查：严打黑加油站及非正规炼化厂，确保能源数据真实性；建立第三方核查机制，对交通能耗进行质量控制，确保地区数据加总与全国总量一致。
• 强化企业责任：针对航空、铁路和沿海水运等重点行业，制定企业层面碳排放核算指南，推动碳排放分行业统计，并结合多式联运提升减排效率。
• 中长期规划：优化跨边界排放归属方法，探索“诱发活动法”与“地理边界法”的应用；同时考虑将国际航空、航海排放纳入国家清单，促进全球减排协作。

研究强调，只有通过统一方法学、完善数据统计体系、优化排放归属规则，才能实现交通领域碳排放核算的准确性、一致性和政策相关性，从而有效支撑地方减排目标设定与国家气候承诺的实现。