世界资源研究所：精准施策：中国省级交通领域二氧化碳排放核算方法研究_36页_1mb

精准施策：中国省级交通领域二氧化碳排放核算方法研究总结

核心内容

本研究聚焦于中国省级交通领域二氧化碳排放核算方法，旨在提升地方交通碳排放核算的准确性、一致性与可比性，为实现“双碳”目标提供数据支撑和方法建议。

主要观点

1. 地方交通碳排放核算的重要性
   地方政府应从某一基准年起，每年定期编制交通领域碳排放清单，并建立基于清单的考核机制，以支持减排目标的设定、评估及政策制定。

2. 核算方法差异
   “自上而下”法和“自下而上”法在计算地方交通碳排放时存在显著差异，影响政策决策与资源分配，因此需要完善数据统计基础，提升数据质量。

3. 方法适用性

   • “自上而下”法适用于国家与地方层面的碳排放清单编制，但需解决核算边界不清晰、能耗统计覆盖不全等问题。
   • “自下而上”法适用于识别排放源、预测未来趋势，支撑低碳行动方案编制，但需完善方法学指南及数据统计基础。

4. 跨边界排放归属地划分
   不同的划分方法（如本地燃料销售法、本地运输企业燃料消耗法、居民活动法、地理边界法）导致地方交通碳排放结果差异，需统一划分标准。

5. 数据统计基础薄弱
   交通能耗统计未涵盖所有燃料消耗，尤其是非营运车辆和非道路机械，导致核算结果不确定性较大。

6. 政策关联性
   核算方法需与地方减排政策相匹配，确保权责一致，支撑政策制定与实施。

关键信息

• 交通碳排放占比：2014年中国交通领域二氧化碳排放占能源活动排放的9.2%，在全球交通碳排放中占比达11%，仅次于美国。
• 数据缺口：当前地方交通能耗统计缺失，非营运车辆、非道路机械未纳入统计，影响核算准确性。
• 拆分比例差异：不同机构提出的拆分比例（如《指南》比例、能源所比例、WRI比例）导致交通碳排放计算结果存在较大差异，如A省2012—2019年碳排放差异可达7%~18%。
• 权责不匹配：采用“本地运输企业燃料消耗法”和“居民活动法”核算航空和水运排放，可能使部分地方政府承担过重的减排责任。
• 不确定性问题：由于数据质量与统计方法的不一致，地方交通碳排放核算结果不确定性高，影响政策评估与实施。
• 政策建议：
  • 统一交通碳排放方法学，明确核算边界与方法。
  • 加强数据平台建设，推动跨部门数据共享。
  • 建立地方交通碳排放的第三方核查机制。
  • 对航空、铁路和沿海水运领域的碳排放，落实到相关企业并制定企业层面的核算指南。

核算方法对比

未来建议

1. 统一核算方法
   建议统一交通碳排放核算方法，明确以“自上而下”法为主，或结合“自下而上”法，提升核算的准确性和一致性。

2. 完善数据统计
   加强能源平衡表的编制与更新，推动年行驶里程、燃油经济性等数据的定期统计，提高数据质量与可得性。

3. 加强跨部门协作
   建立数据平台，推动跨部门数据共享，提高交通碳排放核算的效率和准确性。

4. 强化企业责任
   鼓励企业编制碳排放清单，特别是航空、铁路和沿海水运领域，推动第三方核查机制，确保数据真实性。

5. 推动精细化政策制定
   建议地方政府在未来采用“诱发活动法”与“地理边界法”，以支持更精细化的减排政策制定。

结论

中国省级交通碳排放核算体系亟需完善，需统一核算方法、加强数据统计基础、推动跨边界排放归属的标准化，并强化企业责任。这些措施将有助于地方政府更准确地了解交通碳排放现状、识别主要排放源、设定合理减排目标，并评估减排进展，从而更好地实现“双碳”目标。