20230706-华创证券-政策观察双周报第61期_如何推进房屋养老金制度__23页_1mb

房屋养老金制度分析报告总结

一、政策脉络
房屋养老金制度自2022年4月29日提出后频繁出现在官方文件中，与2022年湖南长沙重大房屋安全事故密切相关。住建部部长倪虹在两会及多次调研中强调该制度的重要性，并指出后续将通过“先试点，再推广”的方式推进。

二、当前房屋养老金指代内容
当前地方将“住宅专项维修资金”称为房屋养老金，该资金主要由业主交存、专户管理、专项用于住宅共用部位及设施设备的维修更新。2021年起，其用途扩展至老旧小区改造，但部分地区存在维修资金体量小、提取率低、违规挪用等问题。

三、提出背景

1. 部分地区老旧房屋比例高，但维修资金両积不足（如南京老旧住宅达42%左右），部分小区余额低于10万元。
2. 当前住宅专项维修资金提取率低（北京不足10%，山东仅33%），使用流程复杂，难以满足维修需求。

四、未来制度可能形式

1. 政府单独设立公共账户，从土地出让金等资金中计提（如人大代表建议），或扩大公共账户和个人账户的分类管理。
2. 推动政银合作，由商业银行参与创新金融业务，建立三支柱模式（政府、公共账户、商业性房屋养老金）。

五、6月下半月政策跟踪：近期试点与推进
近期住建部在江苏南京等地调研房屋养老金制度，国务院常务会议审议通过相关政策，并强调通过试点探索三项制度（房屋体检、养老金、保险）。央行下调LPR利率，金融监管部门加强政策支持，为试点推进提供资金保障。