1999年-世界发展银行全球_Reforming_Insolvency_Systems_in_Latin_America_4页_358kb

报告摘要

总结：拉丁美洲破产法改革

核心内容

本文档探讨了拉丁美洲国家在破产法改革方面的现状与挑战，指出当前法律体系存在诸多问题，如过时、形式主义、执行不力、司法不确定性、腐败现象以及对劳动者的过度保护等。同时，提出了若干改革建议，以提升破产法的效率和公平性，促进经济发展和债权人利益保护。

主要观点

改革现状
- 阿根廷、哥伦比亚、哥斯达黎加和秘鲁等国已对破产法进行改革，其中阿根廷的改革尤为突出，同时涉及劳动法调整。
- 其他许多拉丁美洲国家，包括巴西和墨西哥，仍在改革初期，其法律体系仍较为陈旧，缺乏实际操作性。
破产法的双重目标
- 破产法旨在合理分配经济参与者的风险，并最大化破产企业的价值。
- 然而，当前法律体系往往倾向于保护企业与就业，忽视了债权人的合法权益。
当前问题分类
- 法律过时：许多法律仍停留在20世纪40年代，未能适应现代商业实践。
- 司法不确定性：法官拥有广泛的裁量权，导致司法决策缺乏可预测性，增加金融风险。
- 腐败问题：破产系统中普遍存在腐败现象，核心参与者（如信托人、债务人、债权人）之间存在利益勾结。
- 缺乏债权人保护文化：债权人对当前法律体系缺乏信任，认为无法有效回收债务，导致其不愿参与破产程序。
- 对劳动者的过度保护：在巴西、墨西哥和委内瑞拉，劳动债权人在破产程序中享有优先权，这可能削弱其他债权人的权益。

关键信息

改革建议

打击腐败
- 需要提高透明度，要求披露幕后交易。
- 建立激励机制以发现和防止腐败。
- 设定信托人的行为规范，强调透明、问责和利益冲突处理。
- 鼓励成立破产专业人士协会，以提升行业标准和实践。
区分破产与刑事问题
- 破产法不应与刑事制裁混为一谈，避免对经营失败企业主的过度惩罚。
提高透明度
- 法律应要求债务人提供真实、及时的财务信息。
- 信托人应有更多权力调查债务人的历史交易、资产转移及担保安排。
保护企业持续经营价值
- 破产法应更灵活，允许债务人通过重组而非清算维持运营。
- 设定明确的破产标准，如未能支付固定数量债权人一定期限内的债务。
- 允许在破产前一定时间内（如3-12个月）撤销可能损害其他债权人的交易。
- 保护破产后新增债权人的利益，鼓励其参与。
保护担保物
- 在非清算程序中，担保债权人应被暂停追索权，但需获得相应的补偿。
减少破产程序的拖延
- 应简化索赔证明程序，限制不必要的上诉和法庭验证。
增强重组灵活性
- 法律应允许除固定支付计划外的其他重组方式，如资本结构调整、债务转股权、处理未完成合同等。
促进跨境破产合作
- 随着全球化的发展，跨境破产案件增多，需推动法律协调与合作。
- 建议采用联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）的跨境破产示范法作为起点。
设立专业法院与培训机制
- 需要为法官提供专门的破产法培训，以及对商业概念（如会计、衍生品、净额结算、利率与汇率）的理解。
- 建议设立专门的破产法院或由商业法法官处理相关案件，或采用非司法机制解决争议。