绿色和平-工业园区污水处理管理政策研究报告-2019.5-28页_17mb

中国工业园区污水处理管理研究总结

核心内容

本报告由绿色和平与南京大学（溧水）生态环境研究院联合发布，系统分析了中国工业园区污水处理管理现状及存在问题，提出了针对性的对策建议，旨在推动工业园区污水处理设施的稳定运行，减少水污染，落实国家水污染防治行动计划。

主要观点

1. 污水处理厂超标排放严重：尽管污水处理设施覆盖率高，但超标排放问题突出，尤其在工业园区中。
2. 管理机制分散，协调不畅：多个部门参与管理，缺乏统一监管和协调机制，导致监管不到位。
3. 排放标准不统一：工业园区污水处理厂和企业预处理标准不统一，部分标准不适用于工业园区实际需求。
4. 配套设施建设滞后：污水管网建设不足，影响污水处理厂的正常运行，增加监管难度。
5. 政策建议：需要明确责任边界、完善排放标准体系、多方式支持基础设施建设。

关键信息

一、污水处理厂超标排放现状

• 截至2018年9月，全国省级及以上工业园区污水处理设施建成率已达97%。
• 2018年全年，污水处理厂在严重超标重点排污单位中占比56%。
• 污水处理厂超标排放问题严重，尤其在进水水质不达标的情况下，容易导致出水超标。
• 企业预处理废水水质监管由环境部门负责，但缺乏与污水处理厂之间的信息共享和协同机制。

二、工业园区污水处理管理现状和存在问题

1. 工业园区污水处理流程

• 企业预处理废水，达到纳管标准后，经管网输送至污水处理厂进行深度处理，最终达标排放或回用。
• 污水处理厂分为两类：工业园区污水处理厂和城镇污水处理厂。

2. 存在的问题

• 管理分散，协调机制不健全：

  • 企业预处理、管网输送和污水处理厂运行涉及多个部门，导致监管不到位。
  • 例如，河南内黄县陶瓷产业园因监管不力导致地下水污染，企业偷排污水。
  • 污水处理厂对进水水质监管不及时，容易引发出水超标。

• 缺乏合理的污水排放标准：

  • 园区污水处理厂普遍执行城镇一级A标准，但该标准在部分行业不适用。
  • 部分污染物指标（如总氰化物、硫化物）无法满足行业需求，导致企业预处理成本增加。
  • 企业与污水处理厂之间缺乏协商机制，间接排放标准未明确。

• 污水处理配套设施建设滞后：

  • 全国污水管网建设存在40万公里的缺口，需大量资金投入。
  • 部分工业园区因资金、规划等问题，未能满足企业纳管需求，导致污水处理设施无法正常运行。
  • 例如，贵州、安徽等地因管网建设不足，污水处理厂无法正常运行。

三、讨论和建议

1. 划清责任边界，明确履责和追责机制

• 各省应明确环境部门、园区管委会和园区环保局等监管主体的职责，建立统一的审批和监管机制。
• 企业预处理废水监管可由园区管委会统一负责，确保信息共享和协同管理。
• 建议建立“谁排污谁付费、多排污多付费”的收费机制，结合水质情况制定差异化收费。

2. 完善工业园区污水排放标准体系

• 允许企业与污水处理厂协商制定间接排放标准，特别是对能被污水处理厂有效去除且无安全风险的污染物。
• 推动行业标准依据《国家水污染物排放标准制订技术导则》进行修订，以适应工业园区实际需求。
• 推动省级层面制定符合当地环境容量和产业特点的污水处理厂排放标准。

3. 多方式支持园区污水处理基础设施建设

• 加大财政税收优惠：扩大企业所得税“三免三减半”适用范围，给予污水处理运营企业税收优惠。
• 完善污水处理收费机制：根据水质和水量制定差异化收费标准，实现合理盈利和成本补偿。
• 吸引社会资本：鼓励政策性银行和金融机构开发绿色金融产品，支持污水处理设施建设。
• 引入外资与先进管理经验：如扬子江国际化学工业园污水处理厂由中外合资，引入国外先进技术与管理经验。

案例分析

江苏省扬子江国际化学工业园污水处理厂

• 污水处理厂为中新加资，设计处理能力为50000 m³/d，实际处理能力为45000 m³/d。
• 采用复合A/O工艺，处理效率高，适应水质波动。
• 园区管委会与企业密切沟通，优化废水处理流程，减少危废产生，降低处理风险。

江苏省吴江市盛泽水处理发展有限公司

• 由镇政府成立，负责污水处理厂的运营和管理，责任落实到人。
• 实行在线监测和实时监控，对重点企业进行监管，防止偷排漏排。
• 推出水量实时监控平台，提高监管效率。

附录

• 附表1：工业园区污水处理模式（企业自行处理、城镇污水处理厂、工业园区自行修建污水处理厂）。
• 附表2：国家层面污水处理行业相关政策。
• 附表3：水污染排放标准中关于间接排放标准的规定。

注释

• 数据来源包括生态环境部、地方政府、环保组织等。
• 报告提及部分政策和标准的修订情况，如《纺织染整工业水污染物排放标准》和《石油化学工业污染物排放标准》的修订。
• 报告强调了排污许可证制度在工业园区污水处理中的重要性，建议将其与间接排放标准相结合。

免责声明

• 报告基于公开资料和实地调研，不保证信息的及时性、准确性和完整性。
• 报告仅用于技术参考、信息共享和环保公益目的。