中国工业园区污水处理管理研究_26页_14mb

中国工业园区污水处理管理研究总结

核心内容

本报告系统分析了中国工业园区污水处理现状，重点探讨了污水处理厂超标排放问题、管理分散与协调机制缺失、污水排放标准不完善、配套设施建设滞后等问题，并提出了相应的管理对策与建议。

主要观点

• 污水处理厂超标排放严重：尽管国家政策推动工业园区建设污水处理设施，但污水处理厂普遍存在超标排放现象，成为水污染的重要源头。
• 管理机制分散，协调不畅：工业园区污水处理涉及多个部门，缺乏统一监管和协调机制，导致监管不到位，容易出现监管疏漏。
• 排放标准不合理：现行污水处理厂排放标准与行业标准之间存在较大差距，部分污染物指标过严或过松，影响处理效率和企业成本。
• 配套设施建设滞后：污水管网建设存在较大缺口，资金投入不足是主要原因，影响污水处理厂的正常运行。
• 政策与实践需结合：政策虽已出台，但实际执行中仍存在监管不力、企业偷排等问题，需进一步细化和落实。

关键信息

1. 污水处理现状

• 截至2018年9月，全国省级及以上工业园区污水处理设施建成率达97%。
• 2018年全年，全国共有436家（次）重点排污单位因超标排放被处罚，其中污水处理厂占243家（次），占比达56%。
• 2016年起，中国成为全球污水处理量最大的国家之一，年处理总量达971亿吨。

2. 污水处理流程与责任划分

工业园区污水处理流程分为三个阶段：

• 分散预处理：企业对废水进行预处理，达到纳管标准。
• 管网输送：预处理后的污水经管网输送至污水处理厂。
• 集中深度处理：污水处理厂进行深度处理，达到排放标准后排入环境或回用。

责任主体包括：

• 园区管委会：负责规划、管网建设、日常管理。
• 环境部门：负责监管、审批、水质监测。
• 污水处理厂运营单位：负责污水处理厂的运营和管理。

3. 存在的主要问题

问题一：管理分散，协调机制不健全

• 多部门参与监管，信息共享和合作机制缺失，导致监管疏漏。
• 企业预处理超标可能导致下游污水处理厂出水超标，引发责任争议。

问题二：缺乏合理的污水排放标准

• 园区污水处理厂普遍执行城镇一级A标准，但部分污染物指标远严于行业标准。
• 企业预处理标准与污水处理厂标准不协调，导致企业预处理成本高。
• 现行标准未涵盖部分行业特征污染物，如氟化物、二氧化氯等。

问题三：污水处理配套设施建设滞后

• 全国污水管网建设缺口达40万公里，需投入1万亿元资金。
• 部分园区因资金、征地等问题，无法满足所有企业的纳管需求。
• 污水管网建设滞后导致污水处理厂“晒太阳”现象频发。

4. 对策建议

1. 划清责任边界，明确履责和追责机制

• 建议由园区管委会统一负责企业预处理审批和监管，与环境部门建立信息共享机制。
• 推动污水处理厂参与预处理环节，明确其责任，避免责任推诿。

2. 完善工业园区污水排放标准体系

• 允许企业与污水处理厂协商间接排放标准，提高标准的灵活性和适用性。
• 各省应结合本地情况，制定合理的工业园区污水处理厂排放标准。
• 推动行业标准修订，以符合污水处理厂实际处理能力。

3. 多方式支持园区污水处理基础设施建设

• 加大财政税收优惠，如扩大“三免三减半”政策范围，对环保企业给予税收优惠。
• 完善污水处理收费机制，实行差异化收费，以体现水质和水量差异。
• 吸引社会资本参与，鼓励绿色信贷、绿色债券等金融手段支持污水处理设施建设。

实际案例

江苏省扬子江国际化学工业园

• 该园区污水处理厂为中外合资，设计处理能力为50000 m³/d，实际处理能力为45000 m³/d。
• 采用复合A/O工艺，有效应对水质波动问题，保障出水稳定达标。
• 通过企业间废水喷淋混合，减少危废产生和对生化处理系统的冲击。

江苏省吴江市盛泽水处理发展有限公司

• 由政府主导成立，统一管理工业园区污水处理。
• 实行“谁排污谁付费、多排污多付费”的收费机制。
• 建立实时监控平台，对重点企业进行监测和预警，提高监管效率。

结论

工业园区污水处理是实现水污染防治目标的重要环节，但目前仍面临监管不力、标准不统一、配套设施不足等问题。报告建议通过厘清责任、完善标准、加强基础设施建设等措施，提升工业园区污水处理效率和环保水平，推动实现可持续发展。