国际治理创新中心-如何就WTO数字贸易规则达成一致（英）-2021.8-46页_8mb

《The Digital Decide：如何在WTO框架下达成数字贸易规则》总结

核心内容

《The Digital Decide》是一份由CIGI发布的特别报告，探讨了世界贸易组织（WTO）成员国如何就数字贸易规则达成一致。报告指出，数字贸易已成为21世纪国际贸易的核心，但目前WTO尚未制定专门的数字贸易规则，导致其在全球贸易体系中的影响力减弱。为应对这一挑战，报告建议借鉴“数字经济伙伴关系协定”（DEPA）的模块化模式，以推动WTO数字贸易规则谈判取得突破。

主要观点

• 数字贸易的重要性：数字贸易已占据全球贸易的很大一部分，约12%的商品贸易和约50%的服务贸易为数字形式。数据流动对经济增长的影响远大于传统商品流动。
• WTO规则的缺失：尽管WTO成员国在1996年达成了一项关于电子传输的关税暂停协议（Moratorium），但尚未就数字贸易制定具体规则。这导致WTO谈判功能在本世纪初陷入停滞。
• DEPA的创新性：DEPA是世界上首个专门针对数字贸易的国际协议，由智利、新西兰和新加坡签署。其模块化结构允许各国根据自身情况选择性采纳承诺，为WTO谈判提供了可行的参考模型。
• 模块化结构的优势：DEPA的模块化设计为各国提供了灵活性，使它们能够在不完全承诺的情况下逐步推进数字贸易规则的制定。这种结构有助于构建全球数字贸易法律框架，并促进规则的广泛采纳。
• WTO谈判的前景：随着86个WTO成员国参与数字贸易规则谈判，且包括美国、中国等主要贸易国，WTO有望在2021年底的第十二届部长级会议前取得进展。若能成功，将为全球数字贸易规则奠定基础。

关键信息

1. WTO数字贸易规则谈判背景

• 自WTO成立以来，成员国未能就数字贸易制定具体规则。
• 1996年首次达成电子传输关税暂停协议，但至今未实现永久化。
• 2017年和2019年，71个和76个WTO成员国分别发布联合声明，启动数字贸易规则谈判。

2. DEPA的结构与意义

• DEPA是首个“数字专属”贸易协定，结构上采用模块化模式。
• 模块包括：初始条款与定义、商业与贸易便利化、数字产品待遇、数据问题、信任环境、商业与消费者信任、数字身份、新兴趋势与技术、创新与数字经济、中小企业合作、数字包容、联合委员会与联络点、透明度、争端解决、例外条款、最终条款。
• 允许非缔约国选择性采纳模块内容，增强其灵活性与适应性。

3. 模块化模式的潜力

• 模块化结构使各国可以逐步采纳数字贸易规则，而不必一次性接受所有条款。
• 这种结构有助于推动全球数字贸易规则的统一，同时尊重各国不同的发展阶段和政策优先级。
• 模块化可被纳入其他贸易协定，增强其适用性和影响力。

4. WTO的改革方向

• 新的WTO总干事和成员国的积极参与为改革提供了契机。
• 通过借鉴DEPA的模块化模式，WTO有望在2021年底的部长级会议前取得初步成果。
• 成功达成数字贸易规则将有助于WTO在全球贸易体系中重新确立其核心地位。

5. 未来展望

• 数字贸易规则的制定将有助于减少国际数字贸易的监管壁垒，促进全球经济发展。
• 如果WTO能够实现规则的多边化，将为数字贸易的全球化提供制度保障。
• 通过逐步采纳模块，WTO可以实现从“多边协议”到“全面多边协议”的过渡。

结论

《The Digital Decide》强调，WTO成员国应借鉴DEPA的模块化模式，推动数字贸易规则谈判取得进展。这种模式不仅有助于解决当前谈判中的分歧，也为未来构建全球统一的数字贸易法律框架提供了可能。报告认为，如果WTO能够成功制定数字贸易规则，将有助于其在全球贸易体系中重新发挥关键作用。