2008年-世界发展银行全球_Reducing_Water_Loss_in_Developing_Countries_Using_Performance-Based_Service_Contracting_4页_1mb

总结：通过绩效导向服务合同减少发展中国家的非收入水损失

核心内容

非收入水（NRW）是指供水系统中未被计费的水，主要由泄漏、盗窃和不准确的计费造成。在发展中国家，NRW损失严重，不仅影响水公司的财务可持续性，还限制了对贫困群体的服务扩展。据估计，全球NRW损失每年达150亿美元，其中超过三分之一发生在发展中国家。

主要观点

• NRW的负面影响：NRW损失相当于发展中国家水供应年度投资的四分之一，远超世界银行每年对水项目的贷款总额。这些损失部分源于欺诈和腐败行为，如非法连接和篡改水表。
• 减少NRW的潜力：将NRW减少至当前水平的一半，可带来显著效益，如增加80亿立方米的可用水量、提升2.9亿美元的现金流、促进公平用水和创造大量就业。
• 绩效导向服务合同（PBSC）的作用：PBSC是一种通过合同将NRW减少目标与私人公司支付挂钩的新方法，能够提供技术、培训、激励和灵活性，但需结合政府监管以确保长期可持续性。

关键信息

1. NRW的三个组成部分

• 商业损失：由于水表欠读、数据处理错误和水盗造成的损失。
• 物理损失：供水系统泄漏和储水罐溢流。
• 未计费的授权用水：用于运营、消防和免费提供给特定群体的水。

2. 发展中国家的NRW现状

• 平均每年损失35%的供水量，价值58亿美元。
• 需要通过PBSC等创新机制来改善现状。

3. 案例分析

Selangor, Malaysia

• 背景：1997年，水损失率高达40%，泄漏量达25%。
• 措施：采用PBSC模式，由私人公司负责设计和实施，目标为减少NRW。
• 成果：第一阶段完成29个DMA，平均每天节省400立方米；第二阶段目标为减少200,000立方米/天。
• 问题：长期可持续性存疑，需确保知识转移。

Bangkok

• 背景：人口增长导致NRW激增，1997年达42%。
• 措施：采用PBSC，但不设泄漏减少目标，以真实节水为支付依据。
• 成果：物理损失减少165,000立方米/天，相当于服务50万居民。
• 问题：成本效率差异大，部分系统未移交公用事业。

São Paulo

• 背景：SABESP因水表欠读导致每天损失100万立方米。
• 措施：通过五份合同更换27,000户大型用户的水表，支付与计费增长挂钩。
• 成果：三年内计费量增加4500万立方米，收入增加7200万美元。
• 问题：需确保长期维护和系统更新。

Dublin

• 背景：1994年因系统老化导致严重缺水。
• 措施：采用PBSC，目标是将泄漏率从40%降至20%。
• 成果：创建500个DMA，修复15,000处泄漏，替换20公里管道，泄漏量减少50,000立方米/天。
• 问题：成本较高，为每立方米/天750美元。

结论与建议

• 关键成功因素：设计合理的合同、设定现实的基准、明确成功指标、风险合理分配。
• 长期可持续性：PBSC虽能带来短期效益，但需确保知识转移和能力提升，避免合同结束后服务质量下降。
• 政策支持：政府监管和治理改革对PBSC的成功至关重要。
• 私营部门参与：私营部门可通过PPP、服务合同和外包等方式参与，提供技术和人力资源，推动水系统效率和可持续性。

附注

• 本总结基于《The Challenge of Reducing Non-Revenue Water (NRW) in Developing Countries—How the Private Sector Can Help: A Look at Performance-Based Service Contracting》一文，由William D. Kingdom、Roland Liemberger和Philippe Marin撰写，发表于2006年。
• 该系列P-Notes由世界银行集团可持续发展网络的水部门董事会发布，可访问www.worldbank.org/water获取完整资料。