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中国适应气候变化进展报告 2025 总结

核心内容

2025年，中国面临严峻的气候变化挑战，全球平均气温较工业化前升高约 $1.43^{\circ}$ C，极端天气事件频发，包括高温、暴雨、干旱、台风等，对自然生态系统和经济社会系统造成显著影响。为应对这一挑战，中国持续推进适应气候变化工作，形成政策体系、监测预警、风险评估、防灾减灾、区域适应和保障机制建设等多方面进展，有效降低灾害损失，提升气候适应能力。

主要观点

• 气候变化趋势严峻：2025年全国平均气温和降水量均创历史新高，极端天气事件显著增多，气象灾害造成农作物受灾面积606.1万公顷、直接经济损失2317.8亿元。
• 政策与机制完善：2025年9月，中国发布新一轮国家自主贡献目标，明确2035年建成气候适应型社会。国家层面强化适应气候变化政策体系建设，推动“观测-评估-行动-反馈-提升”全链条闭环管理。
• 科技创新支撑：研发新一代地球系统模式和多尺度气候风险评估系统，提升极端天气预测精度与风险识别能力。
• 区域适应能力提升：通过国土空间规划、省域行动方案、气候适应型城市建设等措施，提升不同区域的气候适应和风险防控能力。
• 多部门协同治理：气象、水利、农业、交通、能源等多部门联合行动，构建了综合防灾减灾体系，提升社会整体应对能力。
• 国际合作与南南合作：中国积极参与全球气候治理，推动气候适应融资和国际合作，为发展中国家提供适应气候变化技术与经验。

关键信息

一、2025年气候变化总体状况

• 全国平均气温10.9℃，较常年偏高1.0℃，为历史最高。
• 2025年全国平均降水量668毫米，较常年偏多4.5%，暴雨频发。
• 气象灾害造成农作物受灾面积606.1万公顷，直接经济损失2317.8亿元。
• 暴雨洪涝占气象灾害受灾面积的43%，干旱占31%，风雹占21%，台风占4%。

二、加强气候变化监测预警和风险管理

（一）建成陆海空天协同的综合观测体系

• 发射6颗风云气象卫星，覆盖90%以上人口聚集区。
• 建成842部天气雷达、10万余个地面气象站，以及131个北斗探空站。
• 建成全球最大规模的地基遥感垂直观测网络。

（二）强化灾害性天气预报预警

• 推进“风雷”“风清”“风顺”等智能气象预报模型，实现1公里分辨率、3小时逐10分钟更新。
• 印发《气象灾害风险预警能力提升行动方案（2025–2027年）》与《极端灾害性天气短临预警能力提升实施方案（2025-2026年）》，提升短临预警能力。

（三）加强气候变化影响和风险评估

• 研发新一代地球系统模式CAS-ESM3.0，实现公里级超高分辨率模拟。
• 印发《气候变化影响和风险评估技术指南（试行）》，形成《中国气候变化及其影响和风险指标数据集》。

（四）提升综合防灾减灾水平

• 建立丹江口水库低枯水位应急工作机制，有效应对洪涝灾害。
• 全国共发布185期未来72小时、190期未来24小时预警产品，覆盖2053个县。
• 国家综合性消防救援队伍参与抗洪抢险1.2万余起，营救疏散3.3万余人。

（五）扎实开展汛期风险综合管理

• 提前3个月准确预测中东部汛期降水特征，为防范提供支撑。
• 6894座大中型水库拦蓄洪水1202亿立方米，减淹城镇1082个、耕地830.39万亩。
• 部署应急通信无人机、建设370MHz应急指挥无线通信网，实现8小时通信保障圈。

三、提升自然生态系统适应气候变化能力

（一）水资源

• 完成20469处地下水监测站点巡查，掌握全国主要平原盆地地下水动态。
• 实施47563个水利项目，推进国家水网重大工程建设。
• 2025年全国用水总量零增长，万元GDP用水量下降4%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.583。
• 水质优良断面比例达93.0%，重点湖库优良比例达78.5%。

（二）陆地生态系统

• 完成356.3万公顷营造林、492.7万公顷退化草原修复治理。
• 森林覆盖率达25.09%，林草覆盖率超56%。
• 实施湿地修复28.96万公顷，修复历史遗留矿山335万亩。
• 长江流域鱼类种群增加43种，实现生态复苏。

（三）海洋与海岸带

• 发布《全球海洋监测月报》等报告，近海年平均海表温度偏高0.76℃。
• 完成940公里海岸线整治、83万亩滨海湿地修复，珊瑚礁优良率提升至60%以上。
• 新营造红树林超1万公顷，提前完成“十四五”目标。

四、强化经济社会系统适应气候变化能力

（一）农业与粮食安全

• 优化农业气候资源利用格局，新增10省14种作物气候区划试点。
• 推进抗逆作物品种选育，提升农业抗灾能力。
• 实施农业防灾减灾救灾保障措施，全年粮食增产168亿斤。

（二）健康与公共卫生

• 印发《健康中国行动-健康环境促进行动实施方案（2025–2030年）》，推动气候变化健康适应。
• 建立国家气候变化与健康专家委员会，发布12期国家级高温健康风险预警。

（三）城市与人居环境

• 改造城镇地下管网84万公里，建设“口袋公园”4700余个。
• 推动城市更新，实施“引风入城”工程，缓解城市热岛效应。
• 推进城市基础设施韧性建设，提升防灾能力。

（四）敏感二三产业

• 优化气象服务保障，联合发布干热风风险预警，挽回小麦损失23亿斤。
• 加强电力、交通、能源等重点行业防灾减灾，提升基础设施气候韧性。
• 推进“十五五”规划，强化应对极端天气能力。

五、构建适应气候变化区域格局

（一）统筹气候适应与风险防控

• 市县级国土空间规划中考虑气候变化因素，划示灾害风险区。
• 推动产业和城镇布局优化，提升区域防灾能力。

（二）省域适应气候变化行动

• 各省出台多项政策文件，构建多部门协同机制。
• 广西、上海、湖南等地推进气候适应型城市建设，推动重点项目落地。

（三）气候适应型城市建设

• 深化城市适应气候变化治理体系，推动25个试点城市编制实施方案。
• 商洛市实现风险“一张图”管理，西咸新区解决气候适应项目融资问题。

（四）增强脆弱区域气候风险防范能力

• 青藏高原实施多圈层监测，推进生态修复。
• 黄河流域实施水土保持治理，水土流失面积和强度“双下降”。
• 青海湖流域构建数字孪生模型，提升生态监测能力。

六、推动适应气候变化保障机制建设

（一）加强财政金融支撑

• 印发《自然灾害调查评估暂行办法》，启动16次救灾资金快速核拨。
• 推动绿色金融发展，2025年绿色贷款余额达44.77万亿元。

（二）强化科技支撑

• 部署重大科技项目，完善科研布局。
• 推进遥感反演与数据融合，提升灾害风险识别能力。

（三）加强能力建设

• 编制《地方应对气候变化能力建设指南》，指导地方提升适应能力。
• 推进防灾减灾科普宣传，发布“应急侠”“安安”等IP科普作品。

（四）深化国际合作

• 参与全球气候治理，推动适应融资与合作机制。
• 与欧盟、东盟等开展气候适应合作，分享中国经验。
• 推动“让冰川退烧”倡议，加强南南合作，提升发展中国家适应能力。

附：2025年重点领域适应气候变化相关文件与标准

领域	序号	发文时间	名称	印发部门
气候变化影响和风险评估	1	2025年4月	人工智能气象应用服务办法	中国气象局
气候变化影响和风险评估	2	2025年4月	气象灾害风险预警能力提升行动方案	中国气象局
气候变化影响和风险评估	3	2025年5月	国家应对气候变化标准体系建设方案	多部门
气候变化影响和风险评估	4	2025年6月	气候变化影响和风险评估技术指南	多部门
气候变化影响和风险评估	5	2025年8月	关于印发《自然灾害调查评估暂行办法》的通知	国务院办公厅
气候变化影响和风险评估	6	2025年12月	关于推进“观测即服务”理念创新实践的指导意见	中国气象局

（更多文件略）