大西洋理事会-大国竞争中的智慧伙伴关系：人工智能、中国和全球对数字主权的追求（英文）-2021.1-20页_2mb

《Smart Partnerships amid Great Power Competition: AI, China, and the Global Quest for Digital Sovereignty》总结

核心内容

本报告探讨了人工智能（AI）及其他新兴技术在全球权力竞争背景下如何促进国际合作，以及各国在数字主权方面的立场和挑战。报告由Atlantic Council的GeoTech Center发布，旨在建立讨论平台，评估AI对国际关系的影响，并推动全球范围内对AI的监管合作。

主要观点

• 技术发展的不确定性：AI等新兴技术发展迅速，其应用对社会和国际关系的影响尚不明确，促使各国在技术治理上寻求平衡。
• 中美竞争加剧：美国将中国视为系统性对手，强调AI合作的前提是中国民主化进程和对人权的尊重。而中国则认为其技术发展是“复兴”而非“崛起”，并主张在全球治理中发挥更大作用。
• 第三国的困境：欧洲、印度、非洲等地区面临中美技术竞争带来的两难局面，既希望保持技术发展，又担心国家安全风险。这些国家倾向于在中美之间寻找“第三条道路”，以维持独立性。
• 数字主权的重要性：随着中美竞争的加剧，越来越多的国家开始追求数字主权，即对本国数据和科技发展的自主控制权。
• 合作的必要性：尽管存在政治分歧，但AI等技术的全球性挑战要求各国在某些领域进行合作，如数据治理、伦理规范和技术创新。

关键信息

国际合作的障碍

• 全球治理体系的不稳定性：由于中美竞争，全球治理框架受到冲击，国际合作难以推进。
• 意识形态差异：美国将AI合作与民主价值观挂钩，而中国则更关注技术的国家安全应用。
• 数据与隐私的冲突：欧洲严格的隐私法规（如GDPR）限制了数据流动，影响了AI的发展速度。
• 技术依赖与自主性：许多国家依赖外国技术，但又希望保持自主性，导致政策制定上的矛盾。

合作的潜力

• 多边合作的可能性：通过类似《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的机制，建立全球AI治理的共同基础。
• 技术为善的愿景：AI可用于解决全球性问题，如医疗、教育、基础设施等，应推动其在公共服务中的应用。
• 区域合作与对话：欧洲、印度、非洲等地区通过区域合作和非政府对话，探索技术治理的新路径。
• 共享经验与失败：建立全球平台，分享AI应用的成功与失败经验，有助于制定更合理的国际规范。

地区挑战

• 欧洲的第三条道路：欧洲试图在中美之间找到平衡，通过非军事化、多边合作和灵活策略来应对技术竞争。
• 印度的数字主权：印度在追求数字主权的同时，也在寻求与西方国家的合作，以促进技术发展并应对安全威胁。
• 非洲的机遇与挑战：非洲国家在AI发展上处于起步阶段，但拥有有利的人口结构和相对较少的监管负担，为技术试验提供了良好环境。然而，缺乏基础设施和监管框架是主要障碍。

智能合作的建议

1. 建立全球AI治理框架：推动各国就AI的利弊达成共识，形成国际规范。
2. 共享经验与失败：鼓励国际组织和非政府机构建立经验交流平台，促进技术治理的透明化。
3. 非政府对话与合作：加强中美之间非官方的技术治理对话，为未来政府间合作奠定基础。
4. 国内多利益相关方协作：各国应加强政府、企业与公众之间的沟通，确保技术发展符合社会需求。
5. 强调技术为善：突出AI在医疗、教育、农业等领域的积极作用，推动其用于解决全球性问题。

未来技术世界的场景

• 不平等的世界：技术发展加剧了国家间的不平等，西方国家在AI方面仍具有领先优势。
• 两极世界：中美主导的技术竞争可能进一步加剧，形成两个技术体系。
• 多边复兴：在技术竞争中，多边合作可能成为缓解紧张局势的重要手段，尤其是在气候、公共卫生等全球性议题上。

结语

报告强调，在技术快速发展的背景下，各国必须超越意识形态分歧，推动智能合作，以应对AI带来的全球挑战。尽管存在政治和经济上的障碍，但通过多边对话、共享经验以及技术为善的愿景，全球社会仍有可能找到一条平衡发展与安全的道路。