拉美经济委员会-COVID-19对拉丁美洲土著人民的影响（阿比亚·亚拉）：隐身与集体抵抗（英文）-2021.3-84页_11mb

总结：新冠疫情对拉丁美洲原住民的影响（Abya Yala）

核心内容

本文件由拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）联合联合国多个机构共同撰写，旨在分析新冠疫情对拉丁美洲和加勒比地区原住民群体的影响，并提出技术性建议，以帮助各国政府在应对疫情和恢复过程中采取更具针对性的措施。报告强调了原住民群体在疫情中的脆弱性，并指出其在政治、经济、社会和文化权利方面长期受到系统性侵害。

主要观点

• 新冠疫情加剧了原住民的脆弱性：由于原住民群体普遍处于贫困、缺乏基本卫生设施、居住条件拥挤、工作条件不稳定等不利状态，他们在疫情中面临更高的健康和经济风险。
• 原住民的集体抵抗与文化特性：原住民文化强调集体主义，这种特性在疫情期间可能使他们更难遵守物理隔离措施，从而增加感染风险。然而，这种集体主义也使他们在应对危机时展现出强大的组织能力。
• 政策与数据的缺失：多数国家在疫情数据统计中未按种族进行细分，这凸显了各国在构建以种族为基础的公共卫生信息系统方面的不足。
• 联合国与国际机构的呼吁：联合国相关机制（如原住民权利专家机制、特别报告员）以及国际劳工组织（ILO）、世界卫生组织（WHO）、粮农组织（FAO）等机构纷纷呼吁各国政府采取特殊措施，以保障原住民的健康、经济和文化权利。
• 区域合作与国家行动的不足：尽管有诸多建议，但目前拉美国家对原住民的响应仍显得薄弱和不足，未能充分认识到其在疫情中的特殊需求。

关键信息

一、新冠疫情对原住民的影响

• 原住民群体在疫情期间更容易受到健康和经济冲击，其社会和经济地位的不平等使他们成为最易受影响的群体之一。
• 原住民在公共卫生系统中往往缺乏文化适应性服务，且在疫情爆发初期，许多国家未能及时采取针对性措施。
• 原住民社区中，老年人、女性、儿童和青年尤为脆弱，且他们往往缺乏获取互联网和医疗资源的能力。

二、原住民的脆弱性表现

1. 人口与贫困状况

• 拉美地区约有5800万原住民，占总人口的9.8%。
• 原住民贫困率远高于非原住民，且分布不均，集中在农村地区和传统居住地。
• 在智利和秘鲁等国家，原住民贫困比例相对较低，但仍存在显著的种族间不平等。

2. 基础设施与卫生条件

• 原住民社区普遍缺乏安全饮用水和卫生设施，影响其疫情防护能力。
• 在智利、哥伦比亚、危地马拉、墨西哥和秘鲁等五国，超过800万原住民面临饮用水短缺问题，其中哥伦比亚有一半原住民无此基本服务。

3. 社会与经济影响

• 原住民多从事非正式经济，工作条件差、缺乏社会保障，使他们更容易受到经济衰退的影响。
• 疫情期间，严格的防疫措施影响了原住民的生产活动和市场准入，加剧了他们的经济困境。

4. 特殊群体的脆弱性

• 老年人：由于医疗资源不足和居住条件拥挤，原住民老年人感染和死亡风险更高。
• 女性：原住民女性在疫情期间面临更大的健康和经济挑战。
• 儿童与青少年：缺乏互联网接入和教育机会，使他们更难获取疫情相关信息。
• 边境地区原住民：受到外部因素影响更大，包括非法活动和经济封锁。
• 濒危原住民：由于社会孤立和资源匮乏，其生存状况更加严峻。

三、政府与原住民的应对措施

• 政府层面：部分国家的政府响应不足，未能将原住民纳入疫情防控和恢复计划。
• 原住民层面：原住民通过集体行动和组织抵抗，如社区保护计划、信息传播等，积极应对疫情。

四、联合国与国际组织的建议

• 获取知情同意：在采取任何措施前，必须获得原住民的自由、事先和知情同意。
• 保障文化适应性服务：提供符合原住民文化背景的医疗和卫生服务。
• 加强社会保护措施：特别关注原住民社区的健康和经济需求，确保其参与政策制定。
• 数据透明化：按种族、性别和年龄细分疫情数据，以更好地理解其影响。
• 保护原住民领土：在疫情期间限制非必要人员进入原住民地区，暂停采矿、石油开采等破坏性活动。
• 促进性别平等：特别关注女性在疫情中的角色和需求，推动其在决策中的参与。

五、经济与社会影响

• 疫情导致拉美地区经济严重衰退，预计2020年GDP下降9.1%。
• 该地区失业率上升，对原住民的经济影响尤为显著。
• 社会不平等加剧，原住民群体的弱势地位进一步凸显。

六、未来建议

• 各国政府应采取特殊和具体的措施，以应对原住民的特殊需求。
• 需要加强区域合作，确保原住民在疫情应对和恢复过程中被纳入主流政策。
• 促进原住民在公共卫生、经济恢复和社会发展中的主动参与。

附录信息

• 表格与图表：包括贫困率、饮用水和卫生条件、失业率、疫情数据等，均显示原住民在多个方面存在显著劣势。
• 案例与倡议：如智利的“Wallmapu疫情地图”、区域原住民平台“为生命和人民”等，体现了原住民在疫情中的集体应对能力。
• 国际支持：德国合作组织（GIZ）与联合国多个机构共同支持本报告的编写。

结论

新冠疫情对拉丁美洲和加勒比地区的原住民群体造成了深远影响，凸显了其在社会、经济和健康方面的系统性脆弱性。为了实现可持续和包容性的恢复，各国政府必须采取更具针对性的政策，尊重原住民的集体权利和文化特性，并确保其在国家层面的参与和代表性。