世界银行-应对气候变化挑战的社会保护和就业：当前实践和未来机遇（英）-2024.5-36页_816kb

社会保护与就业政策应对气候变化

现状与机遇

社会保护和就业（SPJ）政策在气候变化应对中具有重要潜力，可通过三重目标（公平、复原力、机会）与气候目标对齐。当前实践集中在四个方面：

1. 减少脆弱性与支持气候韧性生计：社会援助降低贫困，提升家庭应对气候冲击能力，如墨西哥按需现金转移支付提高储蓄率。
2. 响应气候灾害：索马里和斐济案例显示，紧急现金转移支付有效缓解灾害影响。
3. 缓冲转型阵痛：能源补贴改革补偿措施（如多米尼加共和国）减少政策性贫困。
4. 促进绿色就业与转型：德国煤炭行业转型经验为绿色就业提供了政策框架。

然而，SPJ政策在气候变化领域的整合仍停留在初步阶段。政策协调不足、程序设计缺乏气候视角、数据系统滞后等问题制约了其潜力发挥。

关键机遇与进阶方向

政策整合

应提升SPJ在国家气候战略中的地位，通过多部门协调（如与农业、财政、灾害管理合作）实现政策协同。

程序设计

• 目标分层：覆盖范围与福利广度需结合气候风险重新评估。
• 差异化干预：识别特定气候脆弱群体，如老弱妇幼，提供针对性支持，如尼日利亚现金转移与技能训练结合。
• 预警机制：利用卫星数据等先进工具实现干旱预警与自动触发支付（如尼日利亚降水数据）。

数据与系统

• 气候证明制度：确保SPJ系统具备气候风险评估与响应能力。
• 数字平台：通过数字化加速现金转移支付效率，如菲律宾巴邻加抢救灾害基金案例。

资金机制

依托气候融资和国内资源再分配实现资金支持。关键路径包括：

• 碳定价收益：将碳税收益再投资于SPJ，如哥伦比亚碳税案例。
• 损失与损害基金：利用新基金定向支持气候脆弱国家（如斐济“绿色就业2.0”项目）。
• 蓝色碳汇融资：开发基于社区的生态补偿模式（如肯尼亚蓝碳项目）。

主要发现

1. SPJ政策可同时实现减贫与气候适应双重目标，但需系统性气候整合，如埃塞俄比亚PSNP未能全面抵消干旱影响。
2. 激进能源转型需配套SPJ工具避免社会排斥，从补贴改革配套现金补偿（如厄瓜多尔）。
3. 公共工作计划需平衡恢复性收入与技能提升，如印度MGNREGA带动水资源管理就业。
4. 社区主导型方案（如柬甫寨社区就业基金）可促进生态修复与生计改善。

实现气候公正转型要求SPJ将减缓与适应有机结合，通过公平机制维系社会接受度，最终构建韧性和可持续的气候治理框架。