2022-11-30-亚开行-海绵城市_整合绿色和灰色基础设施_增强中华人民共和国的气候变化抵御能力（英）_11页_816kb

总结：海绵城市与气候适应

核心内容

随着城市化进程的加快和气候变化带来的极端天气事件频发，城市适应能力面临严峻挑战。为应对这些风险，自然为基础的解决方案（NbS） 和绿色基础设施 被视为提升城市气候韧性的重要手段。中国自2014年起推行的海绵城市 计划，正是将NbS与传统灰色基础设施结合，以系统性方式改善城市水管理，减少洪水、干旱、热浪等灾害风险。

主要观点

• 城市化与气候变化的双重压力：城市化和工业化加速了极端天气事件的频率和严重性，增加了洪水、干旱、热浪等灾害的发生率，威胁人类生命、基础设施和生态系统。
• 灰色基础设施的局限性：传统的灰色基础设施（如混凝土堤坝、排水管道）虽在防洪方面发挥了作用，但面对日益严重的气候风险，其局限性日益显现。
• 海绵城市的定义与目标：海绵城市通过吸收、储存和缓慢释放雨水，模仿海绵的吸水功能，以缓解城市内涝、改善水资源管理，并提升城市生态效益。
• NbS的优势：NbS不仅有助于防洪减灾，还能改善空气质量、调节城市微气候、提供休闲空间，并增强生物多样性。
• 政策支持与规划整合：中国已出台多项政策支持海绵城市的发展，包括《国家新型城镇化规划（2014-2020）》和《国家气候变化适应战略》，强调绿色与灰色基础设施的系统整合。

关键信息

城市化与气候变化的影响

• 中国城市化率已达到64.7%（2021年），但城市扩张和硬化地表导致暴雨径流增加，加剧了洪水风险。
• 极端天气事件如热浪、干旱、洪水和风暴潮的频率和强度正在上升，对人类健康、经济和社会结构造成严重影响。
• 气候变化导致的海平面上升和极端降水模式，进一步增加了城市面临的风险。

海绵城市的核心理念

• 海绵城市旨在通过低影响开发（LID） 和生态修复，提升城市对水循环的管理能力。
• 海绵城市设计包括湿地、雨水花园、透水铺装、绿色屋顶、下沉绿地等绿色基础设施，与灰色基础设施（如地下排水系统）协同工作。
• 海绵城市不仅应对洪水，还解决水资源短缺、污染和泥沙问题，适用于中国不同地区的气候特征。

政策与实施框架

• 国家层面政策：2014年发布的《海绵城市建设技术指南》要求将海绵城市理念融入城市规划、设计和建设的各个层面。
• 试点与推广：2015年启动的国家海绵城市试点计划，支持了30个城市，推动了5000多个相关项目。
• 适应性规划：海绵城市需要结合气候风险评估、系统性规划和多部门协作，以确保有效实施和长期维护。

成功案例与技术应用

• 江西萍乡项目：通过生态河道修复和绿色基础设施建设，有效降低了洪水风险，提升了城市生态质量和居民生活质量。
• 吉林延吉项目：采用公交快速系统（BRT）与海绵城市理念结合，通过数字模型优化排水系统布局，实现绿色与灰色基础设施的系统整合。
• 安徽黄山新安江项目：通过湿地系统和雨水管理设施，减少初期径流污染，提升水质和防洪能力。

实施挑战

• 政策优先级不足：部分地方政府对海绵城市和气候适应的重视程度不够，投资不足。
• 投资碎片化：试点城市的投资规模较小，缺乏系统性和连贯性，导致效果不明显。
• 跨部门协调困难：海绵城市涉及多个部门和领域，缺乏统一协调机制，影响整体实施效果。

政策建议与未来方向

• 提升政策优先级：应将海绵城市和气候适应纳入国家和地方的长期战略，确保资源和资金的持续投入。
• 加强系统性规划：需进行科学的风险分析，制定系统性城市规划方案，确保绿色与灰色基础设施的协同作用。
• 推动跨部门协作：建立多部门协调机制，整合资源，确保海绵城市项目的有效实施和长期维护。
• 加强公众教育：通过教育和宣传，提高社会对NbS的认知和接受度，减少实施阻力。
• 深化国际合作：借鉴国际经验，推动海绵城市理念在亚洲及太平洋地区的推广和应用。

结论

海绵城市是中国应对气候变化和城市化挑战的重要创新举措，通过整合绿色与灰色基础设施，提升城市气候韧性。尽管在实施过程中面临诸多挑战，但通过政策支持、系统性规划和跨部门协作，海绵城市有望成为未来城市可持续发展的关键路径。