2017年-CEPS欧洲政策研究中心_The_SET_56页_288kb

详细总结：CEPS SET-Plan 任务小组报告

核心内容

该报告由CEPS（欧洲政策研究中心）发布，旨在评估欧盟战略能源技术计划（SET-Plan）的实施情况，并提出政策建议以确保其成功。SET-Plan是欧盟实现其2020气候目标及更长远的2050低碳经济愿景的关键支柱，强调技术发展、示范和部署的重要性。报告指出，政府干预和碳定价是推动低碳技术发展的必要手段，同时强调欧盟在协调成员国行动、促进技术创新和避免重复投资方面的领导作用。

主要观点

1. 技术发展与市场机制

• 低碳技术的加速发展、示范和部署是实现欧盟气候和经济增长目标的前提。
• 需要建立一个真正整合、竞争的欧盟能源市场，包括必要的跨境基础设施和适当监管。
• 能源价格应反映能源供应安全、气候变化、环境等社会成本。

2. 技术推动与政策支持

• 政府干预在以下情况下是必要的：市场和财务风险过高、技术风险过大、现有技术因补贴或政策而具有优势、存在市场失败或知识产权（IPR）未能提供足够的回报。
• 欧盟应通过支持研发（RD&I）和创新，克服技术发展中的障碍。

3. 欧盟的角色与领导

• 欧盟应发挥领导作用，特别是在具有跨境或规模效应的技术领域，如智能电网、碳捕集与封存（CCS）、核能等。
• 欧盟需协调成员国行动，避免重复，传播最佳实践，确保所有成员国和地区的参与。

4. 财政支持与创新机制

• 欧盟需要增加对SET-Plan技术的财政支持，包括提高基础研究和示范阶段的拨款，以及提供“桥梁融资”以应对技术、市场和财务风险。
• 推荐使用风险分担机制，如RSFF（风险分担金融设施），以促进新技术的市场部署。

5. 政策协调与一致性

• 欧盟需确保与其他政策（如区域政策、国家补贴政策和公共采购）的协调一致，以增强SET-Plan技术的市场吸引力。
• 公共采购是推动低碳技术部署的重要工具，应与欧盟目标对齐。
• 欧盟应改革研发项目规则，以减少官僚主义并促进产业与学术界的合作。

关键信息

1. SET-Plan的目标

• 实现2020和2050的气候目标，包括将可再生能源比例提高至20%，减少温室气体排放至1990年的-20%（2020）和-80至-95%（2050）。
• 建立一个可持续、清洁、高效和低排放的能源技术组合，以支持欧盟经济的绿色转型。

2. 技术发展路线图

• 2020目标包括：使第二代生物燃料具有竞争力、实现碳捕集与封存技术的商业化、提高风力涡轮机发电能力、推进太阳能技术的商业化、建立智能电网、提高能源转换和终端设备效率、保持核能技术竞争力。

• 2050愿景包括：推动新一代可再生能源技术进入市场、提高储能技术的效率、支持氢能燃料电池汽车的商业化、完成新一代核反应堆的示范、建设ITER聚变设施、制定未来泛欧能源网络的替代方案和过渡战略、实现能源效率研究的突破。

3. 欧盟工业倡议

• 2010年启动的七大技术集群工业倡议，包括生物能源、核能、风能、太阳能、太阳能热能、智能电网和碳捕集与封存。
• 智能城市倡议计划于2011年启动。

4. 政策建议

• 确保经济和监管框架支持低碳技术发展。
• 支持非市场障碍的解决，包括研发、示范和部署。
• 欧盟治理机构需承担推动低碳技术的责任。
• 增加欧盟预算对研发的支持，特别是“桥梁融资”。
• 改革研发项目规则，促进产业与学术界的合作。
• 与区域政策、国家补贴政策及公共采购政策保持一致。

附录信息

• 附录1：技术术语与缩写词表。
• 附录2：SET-Plan技术发展的财务需求估算。
• 附录3：任务小组成员及受邀嘉宾和演讲者名单。

结论

SET-Plan是欧盟实现其低碳技术发展战略的重要组成部分。报告强调，要实现其目标，欧盟必须在政策协调、财政支持和技术创新方面采取积极措施，以确保成员国之间的合作和一致性。同时，欧盟应在全球低碳技术竞争中保持领先地位，以维护其在气候政策领域的政治影响力和经济竞争力。