2022-04-24-中国银行-宏观观察2022年第23期（总第420期）_绿色低碳转型背景下加强我国能源安全建设的国际经验与相关建议_15页_865kb

绿色低碳转型背景下加强我国能源安全建设的分析总结

一、能源安全新形势

由于全球能源低碳转型加速、疫情后供需缺口持续及地缘政治复杂因素，我国能源安全重要性进一步凸显。当前面临以下挑战：

• 对外依存度过高：原油和天然气对外依存度分別达74%和44%，易受地缘政治和价格波动影响。
• 新能源发展瓶颈：在成本、技术、消纳等方面仍需突破，且高碳排放客观存在，短期内难以完全替代传统能源，需统筹传统与新能源发展。
• 能源储备不足：石油、天然气、煤炭等储备体系不完善，尤其与发达国家相比，储备水平及应急能力有待提升。
• 国际能源定价话语权弱：我国能源期货市场发展滞后，缺乏强有力定价机制，易受美元主导的国际能源价格影响。

二、国际有益经验参考

• 完善法律和管理体制：美国、日本等国家通过综合能源法律确立明确管理体制，统一协调能源政策的制定与执行（如美国联邦能源监管委员会）。
• 发展战略转型与技术创新：如美国页岩革命推动能源技术革新；日本透过立法支持氢能发展，同时培养用户的新能源消费习惯。
• 促进多元进口与国际合作：美国通过能源外交推动本地供应来源均衡化；日本則通过建立超长的储备体系提升安全边际，并加强国际合作以分散风险，提升定价能力。

三、对策建议

1. 机制完善：建立统一高效的中央能源管理体制，整合现有部门职责；完善能源法律和政策体系，强化能源法治。
2. 技术推动与结构协调：推动新能源和储能技术革新，统筹传统能源与新能源发展；对高碳排放产业给予平稳转型时期支持。
3. 提升战略储备与能效：加抓能源储备设施建设，提升能源储备力；加强工业、建筑、居民等领域的节能效率，杜绝低效使用。
4. 深化能源合作与定价机制改革：拓展多元化进口渠道，加强“一带一路”等对外合作；拓展期货市场并推进新能源类品种开发，稳步提升人民币在定价体系的比重。

四、结论

当前我国能源安全面临多重挑战，需兼顾低碳转型与保障能源稳定，结合国际经验和战略建议，完善能源治理体系、推進技术创新并增强国际市场博弈能——唯有全方位布局，方可构建可持续的能源安全体系。