兰德-Baselining防御_Acquisition_71页_552kb

总结：Baselining Defense Acquisition

核心内容

本报告旨在为美国国防部（DoD）的采购系统提供一个基准工具，以识别效率提升的机会。通过明确政府执行采购任务的功能、分析数据来源并估算执行成本，报告帮助决策者和分析师更好地理解国防部采购体系的运作和成本构成。

主要观点

• 采购定义：国防部将采购定义为从概念化、启动、设计、开发、测试、合同签订、生产、部署、产品支持、修改和处置武器系统及其他服务的全过程。
• 功能分类：采购功能被分为多个类别，包括项目管理、研发、工程、情报与安全、测试与评估、生产与制造、系统与运营问题、产品支持、财务管理和合同管理等。
• 成本估算：基于人力资本（HC）的采购成本估算方法被采用，涵盖民用、军方和承包商员工，以及IT系统的成本。
• 成本趋势：2008年至2017年，国防部采购执行成本估计在290亿美元至380亿美元之间波动，且受数据不确定性影响较大。
• 商业基准对比：采购管理成本占合同义务的比例在1%至1.5%之间，远低于商业行业的2%至15%范围，表明国防部采购管理成本可能偏低。
• 挑战与限制：现有会计和人力资源追踪系统难以准确分离和识别所有采购相关工作，因此需要改进数据收集和成本估算方法。
• 数据来源：使用美国劳工统计局（BLS）的工程师薪资作为承包商成本的代理数据，以估算采购执行成本。
• 未来方向：进一步研究可以探索更多产出指标和效率衡量方法，以更全面地评估采购体系的绩效。

关键信息

采购功能分类

采购功能被划分为以下主要类别：

1. 项目管理（Program Management）

   • 1.1 项目经济分析
   • 1.2 成本可行性分析
   • 1.3 采购战略
   • 1.4 风险管理
   • 1.5 技术成熟度
   • 1.6 人员与团队管理
   • 1.7 商业与营销实践
   • 1.8 配置管理

2. 研发（Research and Development）

3. 工程（Engineering）

   • 3.1 系统工程
   • 3.2 设施工程
   • 3.3 软件/信息技术（IT）

4. 情报与安全（Intelligence and Security）

   • 4.1 网络安全
   • 4.2 项目保护

5. 测试与评估（Test and Evaluation）

   • 5.1 开发性测试与评估
   • 5.2 操作性测试与评估

6. 生产、质量与制造（Production, Quality, and Manufacturing）

7. 系统与运营问题（System and Operational Issues）

   • 7.1 频谱管理
   • 7.2 环境管理
   • 7.3 能源管理

8. 产品支持、物流与维持（Product Support, Logistics, and Sustainment）

9. 财务管理（Financial Management）

10. 成本估算（Cost Estimating）

11. 审计（Auditing）

12. 合同管理（Contract Administration）

• 12.1 合同行动
• 12.2 合同战略
• 12.3 合同同行评审
• 12.4 交付物验收

13. 采购（Purchasing）

14. 工业基础与供应链管理（Industrial-base and Supply-chain Management）

15. 基础设施与财产管理（Infrastructure and Property Management）

16. 人力资源规划与人机系统整合（Manpower Planning and Human Systems Integration）

17. 培训与教育（Training and Education）

• 17.1 政府执行培训
• 17.2 获取系统培训

18. 处置（Disposal）

采购接口功能（Acquisition Interface Functions）

• 19.0 需求：接收、告知与满足
• 20.0 采购情报：请求、接收与响应
• 21.0 法律顾问：请求与执行

成本估算方法

• 数据来源：包括历史财务数据、人力资源数据、承包商数据和行业基准。
• 估算范围：不包括承包商开发、生产及维持武器系统和服务的实际成本，仅包括政府行政成本。
• 估算结果：2017年估算的采购执行成本为290亿美元至380亿美元之间，考虑通胀调整后，范围为280亿美元至420亿美元。
• 趋势分析：2008至2017年间，采购成本增长趋势波动，年均增长在-3.5%至+6.5%之间。
• 商业基准：采购管理成本占合同义务的比例为1%至1.5%，低于商业行业的2%至15%。
• 数据限制：当前数据来源存在不确定性，特别是承包商和IT系统的成本估算，需进一步研究以提高准确性。

结论

本报告通过构建采购功能的基准体系，为国防部提供了一个更清晰的成本和功能理解框架。虽然当前估算存在局限，但基于人力资本的方法为识别效率提升提供了基础。未来研究应进一步探索多种产出指标和效率衡量方法，以全面评估采购体系的绩效。

附录内容摘要

• 采购功能定义：报告附录提供了每个采购功能的详细定义和权威来源。
• 数据来源：包括政府财务数据、人力资源数据、承包商数据等。
• 成本估算方法：包括基于人力资本的成本估算方法，以及基于合同交易数量的估算方法。

参考文献

• Defense Acquisition University (DAU), 2017a
• Parker, 2011
• Marine Corps Systems Command, 2017
• Naval Air Systems Command, 2015
• U.S. Office of Personnel Management (OPM), 2018
• Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology, and Logistics (USD(AT&L)), 2016a, 2016b
• U.S. Bureau of Labor Statistics (BLS)

数据与图表说明

• 图S.1：展示采购功能的分类与定义。
• 图S.2：显示2008年至2017年采购执行成本趋势。
• 图S.3：比较采购管理成本与商业基准。

其他术语说明

• A&S：Acquisition and Sustainment
• ABC：Activity-Based Costing
• AWF：Acquisition Workforce
• BLS：U.S. Bureau of Labor Statistics
• CAPE：Cost Assessment and Program Evaluation
• CTR：Support Contractor
• DLA：Defense Logistics Agency
• DMDC：Defense Manpower Data Center
• DoD：U.S. Department of Defense
• DoDI：Department of Defense Instruction
• FAR：Federal Acquisition Regulation
• FCOM：Full Cost of Manpower
• FFRDC：Federally Funded Research and Development Center
• FTE：Full-Time Equivalent
• FY：Fiscal Year
• HCI：Human Capital Initiative
• IT：Information Technology
• LOB：Line of Business
• MDA：Milestone Decision Authority
• MIL：Military (Personnel)
• NDRI：National Defense Research Institute
• O&M：Operation and Maintenance
• O&S：Operations and Support
• OPM：U.S. Office of Personnel Management
• OSD：Office of the Secretary of Defense
• USD(AT&L)：Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology, and Logistics
• PB：President's Budget
• PM：Program Management
• RDT&E：Research, Development, Test, and Evaluation
• S&T：Science and Technology
• SNaP-IT：Select and Native Programming—Information Technology
• T&E：Test and Evaluation
• TIC：Total Installed Cost