2015-02-01-世界资源研究所-中国城市交通管理体制改革初探_32页_915kb

中国城市交通管理体制改革初探：分析与总结

1. 研究背景

• 问题复杂化：中国城市交通问题从单一基础设施不足演变为交通拥堵、排放增加、出行安全等多元化问题，需综合解决方案。
• 体制机制限制：现有交通管理体系碎片化，决策与执行脱节，部门职责分散，缺乏统筹协调。

2. 分析框架与方法

• 理论基础：采用“星状模型”，从战略、结构、过程、绩效、人事五个维度系统分析交通管理体制。
• 研究方法：结合专家访谈、实地调研与案例对比（伦敦、新加坡、深圳），总结国内外经验。

3. 中国城市交通管理体制现状与问题

• 战略目标层面：缺乏长期交通发展战略，政策短期化，目标与城市发展脱节。
• 职责与结构层面：职责分散（道路建设、公交、轨道、执法等多部门分管），权责不一致。
• 过程与绩效层面：决策缺乏科学数据支持，执行与监督分离，市场机制利用不足。
• 人事与激励层面：技术人才缺乏，激励机制不完善，导致执行力弱。

4. 国内外案例借鉴

• 伦敦交通局：职责整合，决策与执行分离，绩效监督独立，强调公众参与。
• 新加坡陆交局：高度整合职能，税收（拥堵费）支持，公共服务外包，专业化监管。
• 深圳交委：职责整合成效显著，但监督机制尚需完善。

5. 改革建议

• 战略层面：提高城市对交通管理的重视程度，明确战略定位，预算与战略匹配。
• 职责层面：因地制宜选择整合或协调机制，确保事权与财权一致。
• 过程与绩效监督层面：
  • 加强决策科学性（数据支撑、跨部门协调）
  • 划清政府与市场边界，强化绩效考核
  • 完善监督机制（引入第三方独立监督、公众参与）
• 人事与激励层面：加强专业人才培训，建立透明激励机制。

6. 改革保障机制

• 财政支持：明确新机构的财权来源。
• 体制协同：加强中央与地方对口部门协调。
• 分阶段推进：从顶层设计到执行巩固，需长期巩固改革成果。