中国城市交通需求管理手册_40页_1mb

中华人民共和国“缓解大城市拥堵减少碳排放项目”总结

核心内容概述

本项目由世界银行全球环境基金资助，旨在通过交通需求管理（TDM）缓解中国大城市的交通拥堵和碳排放问题。项目由中华人民共和国交通运输部与弘达交通顾问有限公司（MVA）及北京交通发展研究中心（TRC）联合执行，总周期为15个月，于2016年9月完成终期报告简本。项目内容涵盖TDM概念、国内外案例调研、中国现状分析、绩效评价方法、TDM方案设计、配套政策研究及城市规划与TDM关系等。

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主要观点与关键信息

1. TDM概念与策略

• TDM定义：通过调控交通出行产生、吸引和分布，引导出行方式转变，实现交通与环境的可持续发展。
• TDM策略：
  • 土地利用策略：包括新区开发、TOD模式及站点综合开发。
  • 交通结构优化策略：提升公交运力、改善慢行交通、合理引导摩托车与电动助力车、管理汽车租赁与合乘。
  • 时空均衡策略：通过区域管制、交通诱导、出行时间调整等手段实现交通流量的均衡分布。

2. TDM实施机制

• 组织机构：建议建立多部门协调机制，包括政府、社团、企业等。
• 资金筹措：可采用国家拨款、公司合营、地方收入等方式。
• 公众参与：公众的接受度与参与是TDM实施的关键。
• 监管与监控：包括设施监管、驾驶员培训、违规行为处罚及运行状态监控。

3. TDM措施分类与适用性

• 通用型措施：适用于各类城市，如土地利用规划、公交优先、差别化停车配建、步行/自行车交通等。
• 诱导型措施：包括停车换乘、停车诱导系统、弹性工作制、远程办公、合乘与共享、无车日等。
• 限制型措施：如牌照费、机动车配额、注册税、燃油税、差别化停车收费、拥堵收费、限行等。

4. TDM实施效果评估

• 成本效益分析：通过计算效益现值（PVB）、成本现值（PVC）、净现值（NPV）和内部收益率（IRR）评估方案。
• 缓堵效果评价：采用平均交通流量、自由流速度、平均行程速度等指标进行评估。
• 碳排放效果评价：从空间、时间、人均三个层面进行分析，包括自上而下法与自下而上法。

5. TDM政策制定原则

• 公平合理：确保政策对所有群体公平。
• 可持续发展：兼顾经济与环境。
• 优先发展公共交通：提高公交吸引力。
• 均衡使用道路资源：合理调控交通流量。
• 因地制宜：结合城市特点制定政策。
• 协调发展：促进各种交通方式协同。
• 与城市规划结合：确保政策与城市规划相协调。

6. TDM方案实施流程

• 可行性研究：结合城市规划、交通现状、财政状况等。
• 方案选取：通过模型测评和多种方案比选，选择最具实施前景的政策。
• 风险识别与防控：包括合法性、合理性、可行性、可控性评估。
• 方案优化与保障：通过法律、资金、技术、人员培训等手段保障实施。

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中国城市TDM现状分析

• 现状：多数城市采用限制型措施，缺乏系统性和制度化。
• 不足：
  • 缺乏实证经验，多借鉴国外案例。
  • 政策未上升到制度层面。
  • 偏重于需求总量控制，缺乏对城市规划层面的研究。
  • 缺乏成熟的绩效评价体系。
• 城市实施情况：北京、上海、广州、深圳等城市在TDM方面较为活跃，苏州、哈尔滨、成都等试点城市也有一定实施。

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TDM绩效评价体系

• 评价维度：包括成本效益、缓堵效果、碳排放效果。
• 评价流程：通过成本效益分析、缓堵效果评估、碳排放效果评估三方面进行，结合权重计算最终绩效。

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TDM配套政策研究

• 协调机制：建议以交通主管部门为牵头单位，明确各部门职责，建立高效、协调的实施机制。
• 法律保障：制定或修改相关法律法规，明确政策实施的法律依据和违规处罚。
• 经济保障：通过财政支持、PPP模式等保障资金需求。
• 社会保障：加强公众宣传与沟通，减少社会阻力。
• 技术支持：采用成熟技术支撑TDM实施，如智能交通系统、收费系统等。

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城市规划与TDM关系

• 城市规划作用：城市定位、布局形态、土地利用等是TDM实施的基础。
• 政策建议：
  • 优先采用通用型TDM措施，从源头治理交通问题。
  • 谨慎使用限制型措施，避免负面影响。
  • 交通政策需符合《城乡规划法》及城市总体规划。

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历史文化保护与TDM

• 问题：文保区交通压力大，旅游饱和，生态超载。
• 建议：在TDM方案中考虑历史文化保护，避免破坏文保区交通结构，提高交通服务的可及性与可持续性。

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试点城市措施建议

• 调研概况：项目组对苏州、哈尔滨、成都进行了调研。
• 问题分析：
  • 苏州：交通出行方式单一，出行需求集中。
  • 成都：公共交通发展不足，出行效率低。
  • 哈尔滨：冬季交通压力大，存在交通设施不完善问题。
• 措施建议：包括优化公交系统、提升慢行交通设施、实施差别化停车收费等。

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《中国城市交通需求管理手册》

• 编制背景：基于国内外案例及绩效评价方法总结。
• 适用范围：适用于中国城市交通需求管理政策制定与实施。
• 内容结构：包括手册的总则、协调机制、组织保障、配套政策、绩效评价方法等。
• 使用目的：为城市交通政策提供系统性指导，推动TDM的实施。

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总结

本项目全面分析了中国城市交通需求管理现状，总结了国内外TDM案例，并提出了系统的TDM政策制定原则、实施步骤、绩效评价方法及配套政策建议。通过多部门协调机制、公众参与、技术支持和资金保障，推动TDM的实施，实现交通与环境的可持续发展。