努力推动城市高质量发展-_一个优化_六大建设_研究报告（2025）_57页_3mb

报告摘要

《努力推动城市高质量发展》研究报告总结

核心内容概述

本报告由中国城市规划协会发布，聚焦于“一个优化、六大建设”的现代化城市发展路径，旨在推动城市高质量发展，落实中央城市工作会议精神，通过构建系统性、科学性、可操作性的指标体系，为城市规划与建设提供理论指导和实践支持。报告围绕“优化现代化城市体系”、“建设富有活力的创新城市”、“建设舒适便利的宜居城市”、“建设绿色低碳的美丽城市”、“建设安全可靠的韧性城市”、“建设崇德向善的文明城市”、“建设便捷高效的智慧城市”七大主题，分别从不同维度提出评估指标，以期形成全面支撑城市高质量发展的评估框架。

主要观点

一、优化现代化城市体系

城市发展进入存量提质增效阶段，需从“规模扩张”转向“结构优化、动能转换、品质提升”。
城市体系应具备系统性、整体性、协调性，推动区域协调发展和城乡融合。
指标体系涵盖发展新动能作用、安全韧性、城市群竞争力、城市群一体化、都市圈同城化、超大特大城市竞争力、大中小城市和县城承载力等维度，共设置26项指标。

二、建设富有活力的创新城市

创新是城市发展的核心动能，需构建“创新能力、创新生态、创新空间”三位一体的创新体系。
强调科技创新、制度创新、空间创新的协同推进，推动城市从“要素驱动”向“系统赋能”转变。
指标体系包含创新能力、创新生态、创新空间三大领域，共设置31项指标，涵盖科研投入、产业布局、政策试点、人才结构、空间利用等关键方面。

三、建设舒适便利的宜居城市

宜居城市应注重“以人为本、系统规划、品质提升、公平包容”。
从“好房子”建设、基础设施完善、公共服务均衡等方面构建宜居体系。
指标体系包括推进“好房子”和完整社区建设、完善城市基础设施、提升公共服务优质均衡水平三大领域，共设置28项指标，关注住房质量、社区服务、交通效率、生活便利性等。

四、建设绿色低碳的美丽城市

绿色低碳是城市可持续发展的关键，需实现“绿色城市、低碳城市、美丽城市”三者融合。
从生产领域减排降碳、生活方式绿色低碳、生态环境优美清新三个维度构建指标体系。
指标体系共设置30项指标，涵盖碳排放控制、水资源利用、绿色建筑、垃圾分类、生态修复等方面。

五、建设安全可靠的韧性城市

韧性城市强调应对突发事件、自然灾害、经济波动等能力，推动城市在复杂环境下的稳定运行。
需构建“安全韧性、应急能力、风险防控、灾后恢复、资源保障”等维度的评估体系。
指标体系围绕城市安全、应急响应、资源调配等，提出系统性评估标准。

六、建设崇德向善的文明城市

文明城市是城市高质量发展的精神内核，需在文化、教育、社会治理等方面加强建设。
指标体系聚焦“文化传承、教育发展、社会文明、市民素质、公共空间文明”等维度。
通过文化活动、教育设施、公共空间管理等指标，体现城市文明程度与社会包容性。

七、建设便捷高效的智慧城市

智慧城市是城市现代化的重要标志，需实现“数字治理、智慧交通、智慧服务、数据安全、技术赋能”等目标。
指标体系涵盖“智慧交通效率、智慧服务覆盖率、数字基础设施水平、数据安全与治理能力”等方面。
通过智慧交通、数字基础设施、智慧服务等指标，推动城市数字化转型。

关键信息

总体框架：报告提出“一个优化、六大建设”的城市发展新路径，强调城市从“增量扩张”向“存量提质”转变。
指标体系：共设置218项指标工具，覆盖城市发展的各个关键领域，具有较强的系统性和可操作性。
目标导向：聚焦高质量发展、人民城市建设、可持续发展、安全韧性、文明治理、智慧赋能等多维度，提升城市综合竞争力。
政策支撑：结合中央城市工作会议、《高质量发展的意见》等政策文件，构建具有国家层面指导意义的评估体系。
数据来源：指标数据来源广泛，包括统计年鉴、财政数据、基础设施规划、科技创新平台、公共服务设施等。

评估体系特点

系统性：指标体系从宏观到微观、从整体到局部，实现对城市各方面的综合评估。
可操作性：指标计算方法清晰，数据来源明确，便于实际应用与监测。
前瞻性：引入“新质生产力”“城市第三空间”“绿色低碳转型”等新兴概念，推动城市适应未来发展趋势。
动态性：部分指标为动态指标，如“单位GDP碳排放下降率”“新能源车辆保有量同比增长率”等，体现城市发展过程中的变化趋势。

总结

本报告以“一个优化、六大建设”为核心，提出系统性、科学性、前瞻性的城市高质量发展路径，构建了覆盖城市体系、创新、宜居、绿色、韧性、文明、智慧等领域的218项指标体系，为城市规划与建设提供了全面的评估工具和实践指引。通过指标体系的建立，推动城市从“规模扩张”向“品质提升”转型，从“单一功能”向“多元协同”演进，实现“人民城市”理念的落地与深化。

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