> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 努力推动城市高质量发展 # “一个优化、六大建设”研究报告 # 2025 优化现代化 建设 新innovation 1 美 丽beautiful 智现代化 # 前言 2025年中央城市工作会议指出：“城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。为深入学习中央城市工作会议精神，践行人民城市理念，引领规划行业加强规划理论研究与实践创新，激发全行业投入到人民城市建设中的热情和活力，中国城市规划协会与协会副会长单位中国城市规划设计研究院、深圳市规划国土发展研究中心、北京市城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司，开展了对“优化现代化城市体系”和“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”（即“一个优化，六大建设”）的内涵的研究，致力于搭建支撑新时期城市发展的指标体系，并以此为基础指导规划编制单位开展相关工作，确保规划行业切实推进中央城市工作会议各项要求的落地实施。报告围绕“一个优化，六大建设”的内涵，初步构建的研究框架主要从城市规划专业的角度提出了落实国家战略要求、指导规划实践应用的共218项指标工具。 我们深刻地认识到，城市高质量发展需要持续探索、共谋共建。我们诚挚希望本阶段研究的报告可以为行业同仁在实践中参考和应用。协会将以此为工作深化的起点，以开放、务实的态度接受行业检验，并愿与业界同仁一道，凝聚智慧、深化共识，携手将研究成果转化为人民城市建设的扎实行动。 中国城市规划协会 2026年2月 # 目录 CONTENTS 一、优化现代化城市体系 4 二、建设富有活力的创新城市 10 三、建设舒适便利的宜居城市 18 四、建设绿色低碳的美丽城市 25 五、建设安全可靠的韧性城市 32 六、建设崇德向善的文明城市 40 七、建设便捷高效的智慧城市 47 # 01 # 优化现代化城市体系 中国城市规划设计研究院 上海同济城市规划设计研究院有限公司 # 一、优化“现代化城市体系”的总体要求 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，城市是现代化建设的重要载体。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效阶段，为加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展，结合二十届三中全会精神、中央城市工作会议精神及高质量发展文件的核心要求，优化现代化城市体系是衔接“五个转变、五个更加注重”的关键环节。要发挥优化城市体系在统筹各类功能、统筹要素关系、统筹特色发展、统筹治理需求方面的作用，推动区域协调、城乡融合的高质量内涵式发展。 把优化现代化城市体系作为七项重点任务的第一项工作，体现了对城市工作系统性的深刻认识和把握，把城市作为有机生命体系统谋划，强调了用“系统性、整体性”思维认识城市问题、推动城市发展的工作方法，为实现“五个转变、五个更加注重”提供方法和手段。“优化现代化城市体系”就是要统筹协调，统筹各类功能，为人民创造宜业、宜居、宜乐、宜游、有文化魅力的城市家园；统筹要素关系，实现“人口、产业、城镇、设施”精准集约高效配置；统筹特色发展，推动城市因地制宜发展新质生产力；统筹治理需求，形成共享共治新局面；推动区域协调、城乡融合的高质量内涵式发展。 # 二、研究综述 国外城市体系研究从“等级一结构”走向“网络一全球”。20世纪中叶以来，中心地理论、首位律与位序一规模法则、基本/非基本职能与区位熵等，为解释城市等级规模、服务范围与职能分工奠定了基础；二战后在全球化推动下，中心一边缘理论、城市群/都市圈/大都市带等空间组织研究不断深化，80年代后全球城市与GAWC等将城市体系提升到全球服务网络尺度。政策层面，欧盟通过《欧洲空间发展展望》（ESDP）倡导多中心均衡发展，并借助财政工具影响区域城市体系结构。中国在吸收国外理论的同时，与改革开放以来的城镇化与区域发展实践结合，形成“三结构一网络”等本土框架，并在“市管县”体制、城市群与都市圈规划引导、“点轴理论”与主体功能区等制度实践中，推动城市体系从粗放扩张转向更精细、更可持续的空间治理。总体脉络呈现从静态结构到动态关系、从等级体系到网络流动、从单一增长到综合可持续的演进，需要以更有针对性的评估体系支撑现代化城市体系建设。 在指标维度方面，国外国家/区域空间规划更强调宏观目标引领，整体城市体系层面的指标体系相对不足，典型如GAWC主要基于跨国企业服务网络数据划分全球城市层级。国内监测更偏向国家或区域整体性评估：如《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》从城镇化水平、基本公共服务、基础设施、资源环境等提出导向，但缺少分层分类的差异化要求；《新型城镇化城市群发展水平评价指标体系》（2021）以及城市体检等体系覆盖空间效率、产业协作、绿色发展、通达共享、安全韧性、开放繁荣等维度，但总体仍以“整体监测”为主，针对不同层级城市与差异化发展目标的系统性、整合性指标体系仍显不足。 # 三、优化现代化城市体系评价体系构建 响应“优化现代化城市体系”的总体要求，从整体性和针对性两个层面展开指标体系的构建。从《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（下文简称《高质量发展的意见》）中关于“优化现代化城市体系”的三项任务出发，从提升城市群竞争力、推进城市群一体化、推进都市圈同城化、提升超大特大城市综合竞争力、提升大中小城市和县城承载力五个角度，设置评估指标。 # （一）指标领域1：城市体系的系统性 落实2025年中央城市工作会议部署，支撑国内大循环和国内国际双循环新格局建设，推动城市群都市圈发展方式从“规模扩张”转向“结构优化、动能转换、品质提升”，构建内需驱动、功能对流、网络联动的现代化城市体系。坚持以人民为中心的发展思想，围绕扎实推进共同富裕，落实区域协调发展与区域重大战略，加快构建更加公平可及、共富共享的现代化城市体系。贯彻落实新型城镇化战略和乡村振兴战略，落实“十五五”规划“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”部署，以县城为关键枢纽推进城乡融合发展，构建“县城一中心镇一乡村”功能互补、梯度衔接、韧性发展的城乡融合发展的城市体系。因此本领域从发展新动能作用、安全韧性2个方面构建评价维度，分别选取世界城市的数量、国家级新动能中心城市数量、边境口岸城市的人口规模指标进行评估。 # （二）指标领域2：提升城市群竞争力 2025年7月召开的中央城市工作会议上，习近平总书记在讲话中明确提出，要“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”，并强调“把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群”，推动成渝、长江中游等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。同时，《高质量发展的意见》也把“优化现代化城市体系”置于重要位置，强调以现代化人民城市建设为目标，通过结构优化、动能转换等路径提升城市发展能级，并在城市群层面强调世界级城市群培育与增长极带动。因此，本领域从经济增长极作用、顶尖企业集聚、创新生态培育、国际枢纽链接4个方面构建评价维度，分别选取城市群GDP对全国贡献、龙头企业数量/新增上市公司数量、R&D投入强度、海（陆）港货运吞吐量与枢纽机场客运吞吐量指标进行评估。 # （三）指标领域3：推进城市群一体化 中央城市工作会议强调，城市群内要“加强产业链协作，构建跨行政区合作发展新机制”，城市群之间要“优化产业分工和空间联系”，以网络化组织提升一体化水平。《高质量发展的意见》进一步提出，要促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作，以更高效率实现要素流动与公共服务共建共享。据此，本领域从一体化设施互联互通、一体化产业链协作、 一体化治理联动3个方面构建评价维度，分别选取城市群内部干线交通网络密度、城市群产业集群数量、政务服务“一网通办”跨界通办事项数量指标进行评估。 # （四）指标领域4：推进都市圈同城化 中央城市工作会议在部署都市圈建设时明确指出对都市圈，“有条件的地方可以推进同城化发展”，并要求实现“通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享”。《高质量发展的意见》同样强调要发展现代化城市群和都市圈，以提升城市体系的组织效率和综合承载能力，为同城化提供制度与政策支撑。因此，本领域从同城化通勤联系、同城化产业布局、同城化公共服务3个方面构建评价维度，分别选取跨行政区轨道交通联通（或跨城通勤联系）指标、城市间产业链协同数量、医疗异地结算比例指标进行评估。 # （五）指标领域5：提升超大特大城市综合竞争力 中央城市工作会议强调，超大特大城市要按照国家批准的功能定位做强做精核心功能，控制规模、疏解非核心功能，打造高质量发展主引擎；同时提出支持超大特大城市结合实际推进制度创新，增强对全球高端要素的配置能力，并布局科技创新平台基地、提升原创性和颠覆性创新能力。《高质量发展的意见》进一步提出，要以城市结构优化、动能转换、治理增效等为路径，推动超大特大城市在高质量发展中发挥引领作用。据此，本领域从高价值产业布局、科技创新策源、国际文化交流、政策创新试点4个方面构建评价维度，分别选取数字经济核心产业增加值、省级以上科技创新平台数量、国际会议和国际赛事举办数量、国家级改革政策试点数量指标进行评估。 # （六）指标领域6：提升大中小城市和县城承载力 中央城市工作会议强调，优化现代化城市体系必须促进大中小城市和小城镇协调发展，要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系、促进城乡融合；对经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇，适时调整扩大管理权限；对人口持续流出的城市和资源型城市，持续推动转型发展；并强调继续推进农业转移人口市民化、推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。《高质量发展的意见》进一步提出要适应城镇化与城市发展阶段变化，坚持内涵式发展与存量提质增效，并强调因地制宜、分类指导，推动公共服务与空间品质提升。因此，本领域从经济人口增长、特色功能培育、基本服务保障、城乡共同富裕4个方面构建评价维度，分别选取GDP年均增长速度、常住人口增长率、特色优势产业增加值占GDP比重、公共文化活动年均参与人次、基本公共服务覆盖度、城乡居民人均收入比值、农村居民可支配收入增长率指标进行评估。 附表 优化现代化城市体系指标体系（26项） <table><tr><td>指标领域</td><td>指标维度</td><td>指标名称</td><td>说明</td><td>数据计算方法</td></tr><tr><td rowspan="3">全国城市体系的系统性(3)</td><td rowspan="2">发展新动能(2)</td><td>世界城市的数量</td><td>反映城市在全球城市体系中的层级地位和世界级影响力</td><td>GaWC榜单Beta级以上城市数量之和</td></tr><tr><td>国家级新动能中心城市数量</td><td>反映城市在国家创新版图中的战略支点功能和未来产业引领能力</td><td>统计被国家层面正式批复或公布为“新动能中心城市”(国际科技创新中心/区域科技创新中心/国际消费中心/国际性综合交通枢纽城市)的城市个数</td></tr><tr><td>安全韧性</td><td>边境口岸城市的人口规模</td><td>反映城市在沿边开放合作的支撑强度和国家安全战略保障能力</td><td>边境口岸城市的常住人口数量之和</td></tr><tr><td rowspan="6">城市群竞争力(6)</td><td>经济增长极作用</td><td>城市群GDP对全国GDP贡献</td><td>反映城市群在国家经济中的规模份额和增长引擎功能</td><td>城市群所有城市当年GDP总和比全国所有城市GDP总和</td></tr><tr><td rowspan="2">顶尖企业集聚(2)</td><td>城市群龙头企业数量</td><td>反映城市群对全球高端生产要素集聚能力</td><td>城市群内《财富》世界强企业加中国强企业数量</td></tr><tr><td>城市群年度新增上市公司数量</td><td>反映龙头企业的吸引力和控制力</td><td>城市群所有城市当年新增的上市企业数之和</td></tr><tr><td>创新生态培育</td><td>城市群年度研发(R&D)投入强度</td><td>反映城市群的研发投入水平</td><td>城市群年度研发(R&D)投入总额比城市群所有地区总产值</td></tr><tr><td rowspan="2">国际枢纽链接(2)</td><td>城市群海(陆)港货运吞吐量</td><td rowspan="2">反映城市群在全球网络中的门户地位和外部连通效率</td><td>统计当年城市群范围内所有海港与陆港(含主要内河港/铁路港等)完成的货物吞吐量之和</td></tr><tr><td>城市群枢纽机场客运吞吐量</td><td>统计当年城市群范围内各枢纽机场完成的旅客吞吐量(旅客进港+出港)之和</td></tr><tr><td rowspan="3">城市群一体化(3)</td><td>一体化设施互联互通</td><td>城市群内部干线交通网络密度</td><td>反映城市群在交通、信息等基础设施上的连接水平和共享能力</td><td>城市群内干线铁路长度比城市群建设用地面积</td></tr><tr><td>一体化产业链协作</td><td>城市群产业集群数量</td><td>反映城市群内部产业协作与经济联系的紧密程度</td><td>城市群内所有万亿产业集群数量总和</td></tr><tr><td>一体化治理联动</td><td>政务服务“一网通办”跨界通办事项</td><td>反映城市群在跨行政区协同治理与公共服务共建共享上的机制效能</td><td>统计城市群当年通过“一网通办”平台实现跨地区/跨部门协同办理并可全程在线通办的政务服务事项数量</td></tr><tr><td rowspan="3">都市圈同城化(3)</td><td>同城化通勤联系</td><td>跨行政区轨道交通联通数量</td><td>反映中心城市与周边地区之间人员往来的便捷程度与紧密程度</td><td>各都市圈工作日流入通勤人口与各城市工作日流出通勤人口之和比全年工作日天数</td></tr><tr><td>同城化产业布局</td><td>城市间产业链协同数量</td><td>反映都市圈内部分工协作、产业链高效整合的水平</td><td>统计当年都市圈内不同城市主体之间,围绕同一产业链上下游形成的已落地协作关系的条目总数</td></tr><tr><td>同城化公共服务</td><td>医疗异地结算比例</td><td>反映都市圈在医疗方面的共建共享水平</td><td>当年都市圈内中发生异地就医直接结算人次比同期异地就医发生的总人次乘%</td></tr><tr><td rowspan="4">超大特大城市综合竞争力(4)</td><td>高价值产业布局</td><td>数字经济核心产业增加值</td><td>反映城市在产业链高价值环节的综合竞争力</td><td>将城市内数字经济核心产业增加值进行求和</td></tr><tr><td>科技创新策源</td><td>省级以上科技创新平台数量</td><td>反映城市在科技创新领域的策源能力</td><td>将城市内省级以上科技创新平台数量进行求和</td></tr><tr><td>国际文化交流</td><td>国际会议和国际赛事举办数量</td><td>反应城市在国际合作方面影响力</td><td>在城市内参会/参赛主体包含境外国家或地区并达到“国际性”认定标准的会议与赛事场次总数</td></tr><tr><td>政策创新试点</td><td>国家级改革政策试点数量</td><td>反映城市在体制机制改革与创新发展中的先行先试能力</td><td>城市获国家部委/国务院等正式批复或公布的改革试点项目数量之和</td></tr><tr><td rowspan="7">提升中小城市和县城承载力(7)</td><td rowspan="2">经济人口增长(2)</td><td>地区生产总值年均增长速度</td><td>反映一个地区在一定时期内经济总量持续扩张与增长动能的强弱</td><td>用期末GDP除以期初GDP后开“年数”的次方根,再减去1,最后乘以100%,得到该时期GDP的平均每年增长百分比</td></tr><tr><td>常住人口增长率</td><td>反映一个地区人口净流入与人口吸引力、承载力变化的总体趋势</td><td>用期末常住人口减去期初常住人口,再除以期初常住人口,最后乘以100%,得到该时期常住人口的增长百分比</td></tr><tr><td rowspan="2">特色功能培育(2)</td><td>特色优势产业增加值占GDP比重</td><td>反映特色主导产业对地区经济的支撑力度与产业结构的比较优势程度</td><td>特色优势产业的增加值总量除以同期地区生产总值(GDP),再乘以100%,得到其占GDP的百分比</td></tr><tr><td>公共文化活动年均参与人次</td><td>反映居民公共文化供给的使用强度与社会文化活力水平</td><td>将城市内各类公共文化活动的参与人次累计求和,再除以统计年数,得到平均每年参与人次</td></tr><tr><td>基本服务保障</td><td>基本公共服务覆盖度</td><td>反映城市在教育、医疗、养老等基本公共服务方面的保障水平</td><td>统计基本公共服务设施步行15分钟范围内形成的圆的面积总和(除去重叠部分)比城市总的土地面积</td></tr><tr><td rowspan="2">城乡共同富裕(2)</td><td>城乡居民人均收入比值</td><td>反映城乡收入差距大小及共同富裕推进的均衡程度</td><td>当年农村居民人均收入比当年城市人口平均收入</td></tr><tr><td>农村居民可支配收入增长率</td><td>反映农村居民收入增长的速度与增收可持续性</td><td>用期末农村居民人均可支配收入减去期初农村居民人均可支配收入,再除以期初农村居民人均可支配收入,最后乘以100%,得到该时期的增长百分比</td></tr></table> # 02 # 建设富有活力的创新城市 深圳市规划国土发展研究中心 # 一、建设“富有活力的创新城市”的总体要求 中央城市工作会议于2025年7月中旬召开，部署了以“1+6”为框架的城市工作重点。“1”即优化现代化城市体系，“6”指向建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。会议提出：“着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。”深刻把握新一轮科技革命和产业变革的时代机遇，彰显以创新作为城市发展新动能引领现代化建设，是推动城市高质量发展的战略谋划。 2025年8月15日，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布，其中第三部分围绕“培育壮大城市发展新动能”作出具体部署，强调：（1）因城施策增强城市发展动力。立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力。加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，因地制宜发展新质生产力。加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心。深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程。培育壮大先进制造业集群。发展智能建造，培育现代化建筑产业链，加快推动建筑业转型升级。大力发展生产性服务业，推动生活性服务业补齐短板、提高水平。发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景。深化国际消费中心城市建设。（2）激活城市存量资源潜力。全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。加强和规范存量城市基础设施资产管理，提高运行效能。优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地。（3）建立可持续的城市建设运营投融资体系。落实地方政府主体责任，统筹财政资金、社会资本和金融等资金渠道。对涉及重大安全和基本民生保障的，中央财政加大专项转移支付支持力度，中央预算内投资予以适当补助。创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，稳慎推进公用事业价格改革。强化中长期信贷供给，发挥债券市场、股票市场融资功能，鼓励保险、信托等机构提供金融服务。加快融资平台改革转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务。（4）提升城市对外开放合作水平。优化城市开放环境和服务，营造国际化城市生活空间。打造国际性综合交通枢纽城市。支持有条件的城市承担重大外事外交活动，吸引有影响力的国际组织落户。结合高质量共建“一带一路”，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。加强人居领域国际交流合作，持续提升世界城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）影响力。 2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议部署明年经济工作重点任务，指出：“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理。创新科技金融服务。” # 二、研究综述 建设富有活力的创新城市包含交互影响和相互促进的三个方面：创新能力、创新生态和创新空间。创新能力强调城市在基础研究、核心技术攻关及产业转化中的核心竞争力与驱动引擎作用；创新生态强调构建多元主体协同、要素配置高效、开放包容的一流发展环境；创新空间的核心是实现城市资源集约利用、功能混合与宜居宜业的有机统一。三者相辅相成，共同构成支撑城市创新系统的有机整体。 创新是城市活力之源、发展之基。我国城市发展正处于从依赖土地、劳动力、资金等要素驱动转向以科技创新、制度创新为核心驱动力的关键时期。对照“培育壮大城市发展新动能”这一更高追求，现有城市创新实践在系统整合“创新能力、创新生态、创新空间”三者关系上仍面临深层挑战：一方面，传统评价与政策往往侧重“创新能力”的经济绩效与“创新生态”的治理手段，却相对忽视“创新空间”作为核心载体的主动规划与需求催生作用；另一方面，空间资源配置与创新活动需求之间衔接不足，难以真正实现空间载体与创新活动的深度融合，亦制约了全社会创新活力的系统释放。因此，未来突破的关键在于，构建贯通“能力一生态一空间”的工作框架，推动城市创新从“要素驱动”向“系统赋能”转变，从“部门分割”向“整体治理”跃升。 # 三、富有活力的创新城市评价体系构建 # （一）指标领域1：提升创新能力，构筑城市高质量发展核心引擎 坚持将增强城市创新能力作为培育新动能的重中之重，包含3个指标维度、9项指标。一是夯实理论研究根基。以高水平研究和高强度研发投入为支撑，加强基础研究前瞻部署，提升原始创新能力，为技术突破提供源头供给。二是聚焦技术开发突破。强化科技创新与产业创新深度融合，集中力量攻克“卡脖子”关键核心技术，推动科技成果加快转化为现实生产力。三是激发产业活力，推动创新创业与新业态融合发展。旨在通过优化创新创业生态、实施重点产业链高质量发展行动，从而因地制宜将新质生产力转化为区域经济发展的核心新动能。统筹推进传统产业改造升级与新兴产业培育，打造多元化创新应用场景，依靠改革开放增强城市动能。 # （二）指标领域2：培育创新生态，营造活力进发的一流发展环境 践行人民城市理念，构建开放包容的创新环境，包含3个指标维度、10项指标。一是壮大创新主体。强化企业创新主体地位，大力培育高新技术企业，建设高水平科技创新基地，夯实城市产学研创新基础。二是完善创新服务网络。大力发展生产性服务业，推动生活性服务业补齐短板。创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与。创新科技金融服务，完善新兴领域知识产权保护制度。三是强化人才支撑。深化体制机制创新，充分激发各类人才创新活力，为城市高质量发展提供持久动力。 # （三）指标领域3：优化创新空间，赋能城市内涵式集约化发展 以城市更新为抓手，转变城市发展方式，激活各类空间资源，包含3个指标维度、12项指标。一是提升开放枢纽能级。结合高质量共建“一带一路”，打造国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市，深化国际消费中心城市培育，提升城市对外开放合作水平。二是优化空间资源配置。深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，提高技术创新类平台空间集聚度。三是完善空间品质。盘活存量资源，在全面摸清房屋、土地等资产底数基础上，推动老旧厂房、低效楼宇等存量建筑功能转换与提质增效，建立与功能混合利用相适应的弹性规划管理机制；增加人才公寓等政策性住房供给，结合“城市第三空间”布局营造开放、交互的创新氛围，从而实现城市结构、功能、品质的整体升级优化。 附表 建设富有活力的创新城市指标体系（31项） <table><tr><td>指标领域</td><td>指标维度</td><td>指标名称</td><td>说明</td><td>来源</td><td>数据计算方法</td><td>范围</td></tr><tr><td rowspan="8">创新能力(9)</td><td rowspan="2">理论研究(2)</td><td>每百万人高水平论文产出水平</td><td>衡量城市在高质量知识产出方面的总体规模与集聚程度,以被高质量科技期刊分级目录收录的期刊所发表的论文为核心测度。该分级目录落实中国科协、中宣部、教育部、科技部《关于深化改革培育世界一流科技期刊的意见》,旨在推动中外期刊同质等效的评价导向</td><td>以中国科学技术协会发布的2025年度《高质量科技期刊分级目录总汇第五版》为依据,参考清华大学《国际科技创新中心指数》(GIHI)C-17</td><td>高质量科技期刊分级目录中,发表于对应期刊且机构所在城市为该市的论文计数/城市常住人口(万人)</td><td>全域</td></tr><tr><td>全社会R&D经费投入强度(%)</td><td>衡量城市研发(R&D)经费支出相对于其经济总规模(GDP)的比重</td><td>来源于GB/T 43560-2023《新型城镇化创新型城市评价指南》《2023长三角科技创新共同体年度发展报告》《2023京津冀产业协同发展研究》</td><td>(全社会R&D经费支出/GDP)×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="3">技术开发(3)</td><td>规模以上工业企业R&D经费支出与营业收入之比(%)</td><td>指企业R&D内部支出占营业收入的比重,该指标反映企业对技术创新活动的资金投入力度和意愿</td><td>来源于GB/T 43560-2023《新型城镇化创新型城市评价指南》</td><td>(规上工业企业R&D经费内部支出/营业收入)×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td>万人发明专利拥有量(件/万人)</td><td>指每万人口拥有的有效发明专利数,该指标表征技术创新产出的密度、质量及市场竞争力</td><td>来源于GB/T 43560-2023《新型城镇化创新型城市评价指南》</td><td>有效发明专利拥有量/常住人口(万人)</td><td>全域</td></tr><tr><td>技术市场成交合同额占地区GDP比重(%)</td><td>技术市场管理办公室认定登记的、技术受让双方为当地企业或机构的技术合同的合同标的金额总和与GDP之比,反映对外部先进技术的吸纳和转化能力以及创新成果的市场化辐射能力</td><td>来源于GB/T 43560-2023《新型城镇化创新型城市评价指南》</td><td>(本地机构作为受让方的技术合同成交额/地区GDP)×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="3">产业活力(4)</td><td>每万人新增注册企业数(家/万人)</td><td>反映城市创业活跃度与市场活力。指报告期内在工商行政管理部门新登记注册的企业数量,按常住人口计算的密度</td><td>来源于科技部国家发展改革委《建设创新型城市工作指引》(国科发创〔2016〕370号)建设创新型城市指标体系</td><td>新登记注册企业数量/常住人口(万人)按《中国工商行政管理年鉴》统计口径填报</td><td>全域</td></tr><tr><td>城镇年新增就业人数(万人)</td><td>全年城镇新增就业人口总量,综合反映经济发展对劳动力的总体吸纳能力</td><td>来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》A-18</td><td>各城市统计年度内城镇新增就业人口的累计数</td><td>全域</td></tr><tr><td>工业技术改造投资占工业投资比重(%)</td><td>指一定时期内,特别是传统产业中,工业技术改造投资额占同期工业投资总额的百分比,用于反映工业投资中用于技术改造部分的相对规模</td><td>新增指标,以《工业和信息化部办公厅关于印发工业重点行业领域设备更新和技术改造指南的通知》工信厅规〔2024〕33号为依据</td><td>(工业技术改造投资额/工业投资总额)×100%。统计上,指工业企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升的投资活动,以企业技术改造备案或核准文件为依据核定</td><td>全域</td></tr><tr><td></td><td></td><td>战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重(%)</td><td>反映工业结构中战略性新兴产业的发展水平和产业升级潜力</td><td>来源于GB/T 39497-2020《新型城镇化品质城市评价指标体系》5.8</td><td>(战略性新兴产业总产值/规模以上工业总产值)×100%。统计范围包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="3">创新主体(3)</td><td rowspan="3">创新主体(3)</td><td>高新技术企业数量(家)</td><td>反映城市内高新技术企业的集聚规模,是衡量产业结构高级化程度的关键指标</td><td>科技部、国家发展改革委《建设创新型城市工作指引》(国科发创[2016]370号)建设创新型城市指标体系</td><td>依据《高新技术企业认定管理办法》认定的有效期内企业数量</td><td>全域</td></tr><tr><td>省级以上科学与工程研究类科技创新基地数量(个)</td><td>统计城市内国家及省级重点实验室、工程研究中心等核心科研平台的总体规模</td><td>以GB/T 43560-2023《新型城镇化创新型城市评价指南》为依据纳入统计</td><td>国家实验室、全国重点实验室、国家工程研究中心、省实验室、省级重点实验室、工程研究中心等的数量总和</td><td>全域</td></tr><tr><td>普通高等学校在校生密度(人/10万人)</td><td>衡量每十万常住人口中接受高等教育的人才储备密度</td><td>新增指标</td><td>(普通高等学校在校学生数/城市常住总人口)×100,000。统计口径遵循各城市《统计年鉴》</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="4">创新生态(10)</td><td rowspan="4">服务中介(5)</td><td>创业投资与私募股权(VC/PE)机构数量(家)</td><td>在中国证券投资基金业协会完成登记的、处于正常经营状态的创业投资与私募股权投资基金管理人(含符合条件的券商私募子公司)的总数量。该指标是衡量城市股权投资市场供给端主体规模、市场活跃度与专业化发展水平的关键量化依据,能有效反映股权资本支持科技创新的基础能力</td><td>参考清华大学《国际科技创新中心指数》GIHI 2024. C3-21/22</td><td>原始数据来源于CBInsights, wind数据库等专业市场研究机构数据库。计算时,从数据库中筛选出注册地在目标城市、在基金业协会完成管理人登记的VC/PE机构名录,进行去重计数得到最终家数</td><td>全域</td></tr><tr><td>科技公共财政支出占公共财政支出百分比(%)</td><td>指地方的“科学技术公共财政支出”占其“地方公共财政总支出”的比重,是衡量地方政府财政资源配置向科技创新领域倾斜程度的核心量化指标</td><td>GB/T 43560-2023《新型城镇化创新型城市评价指南》</td><td>科学技术公共财政支出/地方公共财政总支出×100%。统计口径遵循《中国统计年鉴》</td><td>全域</td></tr><tr><td>科技型中小企业贷款余额占比(%)</td><td>旨在反映银行体系对科技型中小企业的信贷投放强度与覆盖广度,是衡量金融资源向科技创新领域倾斜程度的核心参数,也是评估债权融资对科技产业支持规模与稳定性的关键依据</td><td>新增指标</td><td>(辖区内银行业金融机构向科技型中小企业发放的贷款余额÷同期各项贷款余额总和)×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td>科学研究与技术服务业增加值占地GDP比重(%)</td><td>科学研究/技术服务行业增加值合计占地区生产总值的比重,表征经济结构的知识化与高端化水平</td><td>新增指标,以科技部、国家发展改革委《建设创新型城市工作指引》(国科发创[2016]370号)建设创新型城市指标体系为依据纳入统计</td><td>(科学研究/技术服务行业增加值之和/地区GDP)×100%。按《中国统计年鉴》统计口径填报</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="3"></td><td></td><td>对外服务贸易进出口总额(亿元)</td><td>指统计归属地为该市的服务贸易进出口总值,是衡量城市对外开放水平、反映城市在全球服务贸易网络中参与程度及竞争力的重要依据,体现了城市从“货物贸易”向高附加值“服务贸易”转型的成效</td><td>新增指标。以自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》B-53为依据纳入统计。</td><td>全年服务贸易出口额+全年服务贸易进口额。数据来源:地方统计年鉴或海关统计数据</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="2">创新人才(2)</td><td>每10万人中大专及以上学历人数(人/10万人)</td><td>表征整体人力资本水平,反映常住人口中接受高等教育的普及程度</td><td>来源于ISO 37120《城市和社区可持续发展-城市服务和生活品质指标》6.7。</td><td>(拥有大专、本科、研究生及以上学历的人口数/常住人口)×100,000</td><td>全域</td></tr><tr><td>每百万居民中的研发人员数量(人/10万人)</td><td>按全时当量统计的研发人员数占常住人口的比例,反映创新人力资源的直接投入强度</td><td>来源于科技部 国家发展改革委《建设创新型城市工作指引》(国科发创〔2016〕370号)建设创新型城市指标体系。</td><td>(R&D人员全时当量/常住人口)×1,000,000</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="6">创新空间(12)</td><td rowspan="3">开放枢纽(3)</td><td>高新区国际化人才密度(人)</td><td>统计国家高新区内企业常驻外籍员工数量,衡量园区的国际创新开放度</td><td>新增指标。</td><td>数据来源:火炬统计年鉴1-5</td><td>全域</td></tr><tr><td>对外口岸数量(个)</td><td>统计城市对外开放的各类口岸总数,包括水运、航空、陆路等一类和二类口岸。数据统计范围依据海关总署官方公布的开放口岸名单</td><td>新增指标。</td><td>数据来源:《中国口岸年鉴》、海关总署对外开放口岸名录</td><td>全域</td></tr><tr><td>国际航线接入密度(对/每百万人)</td><td>指当年以被评估城市为起点和终点的所有直达国际航班数量,并按城市每百万人进行标准化计算,以反映其对外航空联通水平</td><td>来源于清华大学《国际科技创新中心指数》GIHI2024.C3-26</td><td>数据来源:OAG(Official Aviation Guide)全球航空情报数据库,通过汇总各城市之间的直达国际航线往返班次,并结合各城市常住人口数据进行标准化处理计算得出</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="3">空间配置(4)</td><td>省级以上技术创新类科技创新基地密度(个/km²)</td><td>指每平方公里拥有的国家级和省级技术创新中心、企业技术中心、产业创新中心等平台数量,反映技术研发载体的空间集聚度</td><td>新增指标,以GB/T43560-2023《新型城镇化创新型城市评价指南》为依据纳入统计。</td><td>(省级以上技术创新类科技创新基地总数/市域面积)</td><td>全域</td></tr><tr><td>中小企业特色产业集群数量(个)</td><td>指经工业和信息化部认定,位于本市范围内的中小企业特色产业集群总数,表征创新链和产业链的集聚水平</td><td>新增指标。</td><td>依照《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》(工信部企业〔2022〕119号)与年度名单</td><td>全域</td></tr><tr><td>新增产业用地供应占比(%)</td><td>年度建设用地供应中,工矿仓储及商服等产业用地所占的比重,体现土地资源配置对产业发展的支撑导向</td><td>新增指标,以自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》A-18为依据纳入统计</td><td>(年度新增产业用地供应面积/年度建设用地总供应面积)×100%。数据来源于土地市场动态监测与监管系统</td><td>全域</td></tr><tr><td></td><td></td><td>工业用地地均增加值(亿元/km2)</td><td>指每平方千米工业用地产出的工业增加值,衡量工业用地的综合利用效率</td><td>新增指标,以自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》A-29为依据纳入统计</td><td>工业增加值/工业用地面积。工业增加值来源于统计年鉴;工业用地面积来源于国土调查数据</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="5"></td><td rowspan="5">空间品质(5)</td><td>用于创新产业的存量空间占城市更新项目比重(%)</td><td>指城市更新项目中,将老旧住区、商业街区或厂区改造用于发展创新产业的项目所占的比重,反映存量空间为创新活动提供载体的情况</td><td>新增指标,以住房和城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》27-28为依据纳入统计</td><td>(用于创新产业的老旧住区/厂区更新项目面积或个数/年度存量更新项目总面积或总个数)×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td>创新产业空间功能混合度(%)</td><td>评估创新产业空间中工作、居住、服务等功能的融合程度,反映创新生态的便捷性与活力</td><td>新增指标,参考北京市地标《绿色生态示范区规划设计评价标准》</td><td>可采用街区内土地利用混合度指数、就业一居住平衡指数等方法进行测算,数据来源于国土空间规划或详细调研</td><td>城区</td></tr><tr><td>年新增政策性住房占比(%)</td><td>年度新增住房中,人才公寓、保障性租赁住房、公租房和共有产权房等政策性住房所占的比重,反映对创新人才的住房保障力度</td><td>来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》B-64</td><td>(街区内年度新增政策性住房套数/年度新增住房总套数)×100%。数据来源于住房和城乡建设行政主管部门</td><td>城区</td></tr><tr><td>创新区内联合办公工位密度(个/km2)</td><td>指特定创新功能区内(如高新区、科学城等)每平方公里面积上拥有的众创空间、孵化器、创新工场等新型研发载体提供的联合办公工位数量。量化反映城市创新孵化物理空间的供给密度与集聚水平</td><td>新增指标</td><td>特定功能区内联合办公工位总数量/该功能区总面积(平方公里)。数据来源:中国火炬统计年鉴4-9</td><td>城区</td></tr><tr><td>“咖啡馆”密度(个/km2)</td><td>指城市建成区内每平方公里拥有的咖啡馆、茶室、奶茶店、休闲酒吧、健身房等小型公共消费和交往空间的数量。通常作为城市“第三空间”密度的表征,用以间接反映城市内支持非正式知识交流、创意碰撞与社会网络构建的软环境基础</td><td>新增指标</td><td>城市或目标区域内咖啡馆、茶室、奶茶店、休闲酒吧、健身房等小型公共消费和交往空间的数量总数量/对应区域总面积(平方公里)。数据基于主流商业地图平台的兴趣点(POI, Point of Interest)数据获取,或通过专项市场调查补充</td><td>城区</td></tr></table> # 03 # 建设舒适便利的宜居城市 北京市城市规划设计研究院 北京清华同衡规划设计研究院有限公司 # 一、建设“舒适便利的宜居城市”的总体要求 2025年中央城市工作会议明确“一个优化、六个建设”作为新时期城市工作的核心任务。会议提出：“着力建设舒适便利的宜居城市。宜居是践行人民城市理念的基本要求。要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划。住房品质关乎千家万户的幸福感。能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。”这标志着我国城市发展从过去更注重规模扩张、经济增长，转向更加关注人本身的需求、生活的品质以及发展的可持续性。 2025年8月15日《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布，其中第四部分论述“营造高品质城市生活空间”，强调：（1）系统推进“好房子”和完整社区建设。加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。稳步推进城中村和危旧房改造，持续推动城镇老旧小区改造。促进产城融合、职住平衡。（2）完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。关注城市地下空间、地下管线管网建设改造、5G等信息基础设施、供水保障管理体系等。健全现代化综合交通运输体系。（3）提升公共服务优质均衡水平。健全精准高效的就业公共服务体系。关注养老、托幼、教育、医疗等民生保障水平。建设舒适便利的宜居城市相关战略部署深刻回应人民群众对宜居生活的期盼，在延续过往对良好居住环境、基本公共服务关注的基础上，更强调系统观与整体性，更聚焦存量提质与城市更新，更突出品质导向与美好生活，更注重全龄友好与公平包容。 # 二、研究综述 宜居城市的理论渊源最早可追溯至西19世纪西方人本主义思想萌芽和中国古代“天人合一”的思想，其共同点都是基于个体的视角，对“以人为本”发展模式的探索。实际上，宜居城市是一个综合的、动态的发展概念，目前尚无统一的标准和定义，且随着不同发展阶段、不同政治体制与价值观以及利益主体等所产生的宜居诉求均存在差异性，因此所界定出的宜居城市内涵与实践方向也可能不同。总结而言，宜居是一个持续演进、不断丰富且动态变化的概念，其核心思想始终围绕着“人”的感受。不同时期、不同阶段、不同尺度下的宜居城市可能存在不同的衡量标准及侧重，但共同的目标是提升市民的幸福感、获得感和归属感。 国内外各类机构基于不同视角，通过构建宜居指数的方式，试图用一套指标体系来量化评估宜居水平。宜居指数（Livability index）是一组基于定量或定性指标，对城市、地区或国家的宜居性进行排名的指标体系，主要应用于商业等领域。这些指标通常基于主观调查的数据，例如“生活满意度调查”或“居民幸福感调查”等，并加入客观影响生活质量的指标，如基于公共统计数据，对经济、政治和公共基础设施的评价。 从评价维度来看，环境、公共服务、交通基础设施及住房是各宜居指标体系共同关注的领域。广义的宜居概念涵盖安全、生态、文化、经济、公共服务等多元维度，但不同评价体系因其评价主体和受众群体的不同，侧重点存在差异。从评价结果来看，当前宜居评价体系中，排名靠前的以中小型城市为主，且西方话语体系仍占据主导。超大、特大城市由于其较高的人口密度带来“大城市病”等问题，在宜居评价体系中不占优势。我国亟待建立指导中国城市高质量发展的宜居城市评价体系。 # 三、舒适便利的宜居城市评价体系构建 响应建设“舒适便利的宜居城市”的总体要求，从三大指标领域构建舒适便利的宜居城市评价体系。 # （一）指标领域1：推进“好房子”和完整社区建设 以人民群众的多样化住房需求为出发点，完善多层次住房供应体系；多措并举提升居住品质和便利性；系统谋划统筹推进多类型存量空间资源更新改造；深入推进产城融合、职住平衡。 包含4个指标维度、10项指标。供需匹配指标维度以“年新增政策性住房占比”“住房平均租售比”为表征；品质提升指标维度以“城镇住宅中达到《住宅项目规范》（GB55038-2025）要求的住宅数量”“社区物业服务覆盖率”“新增完整社区数量”为表征；存量改造指标维度以“城中村和危旧房改造完成率”“新增的自主更新、原拆原建老旧住房数量”“城镇老旧小区改造完成率”为表征；职住平衡指标维度以“城乡职住用地比例”“轨道站点周边覆盖通勤比例”为表征。 # （二）指标领域2：完善城市基础设施 从增量时代逐步转向存量时代的背景下，设施供需错配、维护资金短缺、运维机制滞后、设施老化隐患等问题凸显，提高基础设施运行效能、加强资产管理的需求迫切。落实中央要求，一是聚焦基础设施，强化城市运行保障，二是聚焦交通体系，推动通勤高效便捷。 包含2个指标维度、9项指标。“设施完善”指标维度以“人防工程平时开发利用率”“老旧管网改造率”“已建综合管廊管线入廊率”“每万人拥有5G基站数量”“供水保障系数”为表征；“通勤高效”指标维度以“45分钟通勤时间内居民占比”“城市高峰期机动车平均速度”“户均新能源汽车充电桩个数”“居住社区建设电动自行车集中停放和充电设施的比例”为表征。 # （三）指标领域3：提升公共服务优质均衡水平 在人口结构趋势下，精准聚焦“青年”“一老”“一小”等群体需求，提供优质均衡、便利可及的公共服务设施，并突出公共服务体系从“有没有”到“好不好”的核心转变。 包含5个指标维度、9项指标。就业维度以“15分钟就业服务圈覆盖率”为表征；“一老”维度以“每千名老年人养老床位数”“两证齐全的医养结合机构数量”为表征；“一小”维度以“每千名3岁以下婴幼儿拥有普惠托位数”“每万人拥有幼儿园班数”为表征；公共服务均衡性维度以“15分钟社区生活圈覆盖率”为表征；多样化高品质需求维度以“城市道路及公共建筑无障碍设施建设率”“公共服务设施空间复合利用的比例”“政府及事业单位向公众共享内部设施资源的比例”为表征。 附表 建设舒适便利的宜居城市指标体系（28项） <table><tr><td>指标领域</td><td>指标维度</td><td>指标名称</td><td>说明</td><td>来源</td><td>数据计算方法</td><td>范围</td></tr><tr><td rowspan="10">推进“好房子”和完整社区建设(10)</td><td rowspan="2">供需匹配(2)</td><td>年新增政策性住房占比(%)</td><td>衡量城市在发展保障性住房方面的进展情况</td><td>自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》</td><td>年新增的人才公寓、廉租房、公租房和共有产权房等政策性住房的套数/总新增住房套数</td><td>全域</td></tr><tr><td>住房平均租售比(%)</td><td>旨在贯彻房子是用来住的、不是用来炒的定位,从金融理性的资产角度监测住房市场健康程度</td><td>新增</td><td>住房平均年租金/住房平均售价</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="3">品质提升(3)</td><td>城镇住宅中达到《住宅项目规范》(GB 55038-2025)要求的住宅数量(套)</td><td>落实中央关于建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”部署,提升住房建设底线要求,反映城市在“好房子”建设方面的进展情况</td><td>新增</td><td>城镇住宅中达到《住宅项目规范》(GB 55038-2025)要求的住宅套数</td><td>全域</td></tr><tr><td>社区物业服务覆盖率(%)</td><td>衡量城市社区实施物业管理的水平,总体上体现城市提升物业服务质量的情况</td><td>参考住房城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》有关要求</td><td>实施物业管理的小区(社区)数量/小区(社区)总数量</td><td>城区</td></tr><tr><td>新增完整社区数量(个)</td><td>反映城市在完整社区建设方面的推进情况</td><td>新增</td><td>-</td><td>城区</td></tr><tr><td rowspan="3">存量改造(3)</td><td>城中村和危旧房改造完成率(%)</td><td>衡量城市稳步推进城中村和危旧房改造的进展</td><td>参考住房城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》有关要求</td><td>完成改造的城中村和危旧房数量/需要改造的城中村和危旧房总数量</td><td>全域</td></tr><tr><td>新增的自主更新、原拆原建老旧住房数量(栋)</td><td>衡量城市在开展老旧住房自主更新、原拆原建方面的进展情况</td><td>新增</td><td>-</td><td>全域</td></tr><tr><td>城镇老旧小区改造完成率(%)</td><td>衡量城市在持续推动城镇老旧小区改造方面的进展</td><td>新增</td><td>完成改造的城镇老旧小区数量/需要改造的城镇老旧小区总数量</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="2">职住平衡(2)</td><td>城乡职住用地比例(1:X)</td><td>促进职住用地合理匹配</td><td>自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》</td><td>城乡主要就业用地面积/城乡居民用地面积</td><td>全域</td></tr><tr><td>轨道站点周边覆盖通勤比例(%)</td><td>促进职住空间向轨道站点周边集聚</td><td>住房城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》</td><td>轨道站点800米范围覆盖的轨道交通通通勤量/城市总通勤量</td><td>城区</td></tr><tr><td rowspan="9">完善城市基础设施(9)</td><td rowspan="5">设施完善(5)</td><td>人防工程平时开发利用率(%)</td><td>反映城市人防工程空间高效利用情况</td><td>新增</td><td>平时开发利用的人防工程面积/人防工程总面积</td><td>全域</td></tr><tr><td>老旧管网改造率(%)</td><td>反映城市对市政基础设施的维护水平,包括供水、排水、燃气、供热等老旧管网改造情况</td><td>国家标准《城市和社区可持续发展宜居城市总体要求》(GB/T46391-2025)</td><td>已更新改造的老旧管网长度/需更新改造的老旧管网总长度(供水、燃气等各项分别提供)</td><td>全域</td></tr><tr><td>已建综合管廊管线入廊率(%)</td><td>反映已建成综合管廊的使用效能</td><td>新增</td><td>管线已入廊的综合管廊长度/已建综合管廊总长度</td><td>全域</td></tr><tr><td>每万人拥有5G基站数量(个)</td><td>反映通信基础设施水平</td><td>中国标准化研究院《城市综合发展指数报告》</td><td>5G基站数/常住人口数</td><td>全域</td></tr><tr><td>供水保障系数</td><td>反映城市供水保障能力</td><td>新增</td><td>最大供水能力/平均需水量</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="4">通勤高效(4)</td><td>45分钟通勤时间内居民占比(%)</td><td>反映通勤效率</td><td>自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》</td><td>通勤时长在45分钟以内通勤人口数/总通勤人口数</td><td>全域</td></tr><tr><td>城市高峰期机动车平均速度(km/h)</td><td>反映通勤交通拥堵情况</td><td>住房城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》</td><td>调查工作日早晚高峰时段城市主干路及以上等级道路上各类机动车的平均行驶速度</td><td>城区</td></tr><tr><td>户均新能源汽车充电桩个数(个)</td><td>响应中央“加强停车位、充电桩等便民设施建设”要求。为新增指标</td><td>参考住房城乡建设部《完整居住社区建设指南》有关要求</td><td>新能源充电桩个数/最近一次人口普查中的全市常住人口家庭户数</td><td>全域</td></tr><tr><td>居住社区①建设电动自行车集中停放和充电设施的比例(%)</td><td>响应中央“加强停车位、充电桩等便民设施建设”要求</td><td>参考住房城乡建设部《完整居住社区建设指南》有关要求,与住房城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》中“未配建电动自行车充电设施的小区数量”指标关联</td><td>建设了电动自行车集中停放和充电设施的居住社区个数/全部居住社区个数</td><td>城区</td></tr><tr><td rowspan="6">提升公共服务优质均衡水平(9)</td><td>就业(1)</td><td>15分钟就业服务圈覆盖率(%)</td><td>反映包含嵌入式社区就业服务设施、互助性就业服务站点、就业服务站、零工市场在内的“15分钟”就业服务圈建设情况</td><td>新增。参考2025年人力资源社会保障部等5部门《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》中“15分钟”就业服务圈要求设置</td><td>在获取城市嵌入式社区就业服务设施、互助性就业服务站点、就业服务站、零工市场等设施空间位置的基础上,可结合地方实际,采用空间覆盖率或人口覆盖率口径,并选用路径分析或缓冲区分析方法。</td><td>城区</td></tr><tr><td rowspan="2">一老(2)</td><td>每千名老年人养老床位数②(张)</td><td>聚焦60岁及以上老年人规模增长形式,顺应社区嵌入式养老机构和居家养老照护床位的需求增加的趋势</td><td>自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》</td><td>养老床位个数/统计年鉴中60岁以上常住人口数量*1000</td><td>全域</td></tr><tr><td>两证齐全③的医养结合④机构数量(个)</td><td>评价公共服务医养结合的水平。为新增指标,各地卫生健康管理部门对该数据有监测</td><td>新增</td><td>-</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="2">一小(2)</td><td>每千名3岁以下婴幼儿拥有普惠托位数(个)</td><td>评价普惠托育的建设规模</td><td>新增。在“十四五”纲要中“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标基础上细化</td><td>普惠托位数/(统计年鉴中0-4岁常住人口*0.6)*1000</td><td>全域</td></tr><tr><td>每万人拥有幼儿园班数(班)</td><td>评价幼儿园的建设规模</td><td>自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》</td><td>-</td><td>全域</td></tr><tr><td>公共服务均衡性(1)</td><td>15分钟社区生活圈覆盖率(%)</td><td>综合评价社区卫生、教育、养老、文化、体育等各类公共服务设施供给的空间均衡性</td><td>住房城乡建设部《完整居住社区建设指南》、自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》</td><td>整合了卫生、教育、养老、文化、体育等设施的分项覆盖率。可结合地方实际,采用空间覆盖率或人口覆盖率口径,并选用路径分析或缓冲区分析方法。</td><td>城区</td></tr><tr><td rowspan="3">提升公共服务优质均衡水平(9)</td><td rowspan="3">多样化高品质需求(3)</td><td>城市道路及公共建筑无障碍设施建设效率 (%)</td><td>评价城市无障碍化建设水平</td><td>新增。参考住房与城乡建设部、中国残联《无障碍环境建设“十四五”实施方案》</td><td>城市道路无障碍设施建设率=实现无障碍建设的道路数量/道路总数公共建筑无障碍设施建设率=实现无障碍建设的公共建筑面积/公共建筑总数</td><td>城区</td></tr><tr><td>公共服务设施空间复合利用的比例(%)</td><td>顺应市民对于一站式、多功能设施的需求趋势,评价公共服务设施中,存在空间共用、错时共享等复合利用情况的比例。参考《北京市居住公共服务设施配置指标(征求意见稿)》“配置方法”部分的原则要求设置</td><td>新增</td><td>有空间复合利用情况的公共服务设施数量/公共服务设施总量</td><td>城区</td></tr><tr><td>政府及事业单位向公众共享内部设施资源的比例(%)</td><td>鼓励有条件的政府机关及事业单位将内部优质文化、体育、餐厅、图书馆、停车等设施无偿或有偿向社会共享</td><td>新增</td><td>向公众共享内部设施资源的政府及事业单位数量/政府及事业单位总数</td><td>全域</td></tr></table> # 04 # 建设绿色低碳的美丽城市 上海同济城市规划设计研究院有限公司 # 一、建设“绿色低碳的美丽城市”的总体要求 在2025年7月召开的中央城市工作会议上，提出了“1+6”城市工作任务体系。会议指出：“着力建设绿色低碳的美丽城市。巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。”深刻回应人民群众对优美生态环境的期盼，彰显以绿色转型引领美丽城市建设，推动城市高质量发展的战略谋划。 2025年8月15日《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布，其中第五部分论述“推动城市发展绿色低碳转型”，强调：（1）推进生产领域节能降碳。实施工业能效、水效提升行动，加强高耗能高排放项目管控，建立工业园区集中供能体系，推动废水、余热、固废协同处置全覆盖。大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加大既有建筑节能改造力度。（2）践行绿色低碳生活方式。全面推进节水型城市建设，推进北方地区冬季清洁取暖，深入推进城市生活垃圾分类。优先发展城市公共交通，倡导绿色低碳出行。（3）加强城市生态环境治理。强化生态环境分区管控实施，深入实施城市生态修复工程。健全城市公园和绿道网络体系。持续改善空气质量，推进建筑垃圾资源化利用和处置，推动城市生活污水管网全覆盖。建设绿色低碳的美丽城市已提升到与经济发展、社会治理同等重要的战略高度，标志我国城市发展从外延式扩张向内涵式提质、从单一功能建设向人与自然和谐共生转变。 # 二、研究综述 建设绿色低碳的美丽城市包含三个关键词：绿色城市、低碳城市和美丽城市。绿色城市强调人与自然、经济、社会之间的健康、协同与可持续发展；低碳城市强调高效能、低能耗、低碳化的城市发展模式；美丽城市的核心是实现人与自然和谐共生、经济社会可持续发展和人民美好生活向往的有机统一。三者共同指向可持续发展的城市未来，但在目标维度、驱动逻辑和实践路径上存在差异。美丽城市是在绿色低碳的基础上，对城市经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”的更高水平的综合追求。 研究梳理29个评价体系，其中全球机构评价体系10个、中国评价体系9个，以及各城市实践中析出的评价体系10个。既有评价体系将环境与经济产业、气候变化与低碳、能源、交通、废弃物管理等核心环境议题作为重点，在实现绿色低碳转型的部署，形成目标清晰、可操作性强的高度共识性指标，保障城市绿色生态底线和碳减排路径。对照美丽城市的发展要求，评价体系构建在数量结构和质量表征上仍需加强。 # 三、绿色低碳的美丽城市评价体系构建 响应建设“绿色低碳的美丽城市”的总体要求，从三大指标领域构建绿色低碳的美丽城市评价体系。 # （一）指标领域1：生产领域减排降碳 评价“发展模式的革新效率”。实现增长模式与资源消耗、碳排放的实质性脱钩；构建以创新驱动、高效循环、绿色集约为核心的现代产业体系和建造方式。 包含3个指标维度、10项指标。降低碳排放指标维度以“单位GDP二氧化碳排放”“单位GDP二氧化碳排放下降率”“人均年碳排放量”“非化石能源占能源消费总量比重”“是否建立高耗能、高排放项目审批退出机制”为表征；提升产业能/水效指标维度以“单位GDP水耗”“工业园区余热/余冷/余压综合利用率”为表征；绿色节能建造指标维度以“超低能耗建筑面积”“新建绿色二星级以上建筑比例”“既有建筑绿色改造比例”为表征。 # （二）指标领域2：生活方式绿色低碳 评价“市民生活的绿色程度”。以人为本谋划城市空间规划与治理，有效引导并支持市民自发选择绿色健康的出行方式和生活方式，提升居民的获得感和满意度。 包含2个指标维度、7项指标。引导绿色低碳出行指标维度以“绿色出行比例”“轨交站点800m服务半径覆盖率”“公共交通站点500m服务半径覆盖率”“新能源车辆保有量同比增长率”为表征；促进绿色生活指标维度以“城市再生水利用率”“北方地区清洁能源取暖率”“城镇生活垃圾回收利用率”为表征。 # （三）指标领域3：生态环境优美清新 评价“自然本底的守护成效”。提升城市自然生态系统的完整性、稳定性和服务功能，巩固环境污染治理的成效和适宜的生态承载力，为市民提供持续优质的生态产品。 包含4个指标维度、13项指标。完善生态系统指标维度以“生态用地占比”“森林覆盖率”“污染与退化土地治理率”为表征；生物多样性保护指标维度以“生物多样性指数”“乡土植物比例”为表征；提升绿地品质指标维度以“城区绿地率”“人均公园绿地面积”“公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（400平方米以上公园绿地、广场）”“人均绿道长度”为表征；提高环境质量指标维度以“年空气质量优良天数比例”“地表水达到或好于Ⅲ类水体比例”“城市生活污水管网覆盖率”“建筑垃圾资源化利用率”为表征。 附表 建设绿色低碳的美丽城市指标体系 (30 项) <table><tr><td>指标领域</td><td>指标维度</td><td>指标名称</td><td>说明</td><td>来源</td><td>数据计算方法</td><td>范围</td></tr><tr><td rowspan="10">生产领域减排降碳(10)</td><td rowspan="5">降低碳排放(5)</td><td>单位GDP二氧化碳排放(t/万元)</td><td>衡量经济产出碳排放强度的核心指标</td><td>《美丽中国建设评估技术指南(GB/T44056-2024)》</td><td>二氧化碳排放总量与地区生产总值的比值</td><td>全域</td></tr><tr><td>单位GDP二氧化碳排放下降率(%)</td><td>衡量经济产出与碳排放脱钩程度的改善效率指标,动态指标</td><td>来源于《“十四五”规划纲要》《美丽中国建设评估技术指南(GB/T 44056-2024)》《绿色发展指标体系》</td><td>基期单位GDP二氧化碳排放量减去报告期单位GDP二氧化碳排放量,与基期单位GDP二氧化碳排放量的比值×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td>人均年碳排放量(t/人·年)</td><td>衡量城市人均碳排放强度的关键指标</td><td>新增指标</td><td>年地区总碳排放量与年常住人口数量的比值</td><td>全域</td></tr><tr><td>非化石能源占能源消费总量比重(%)</td><td>衡量能源结构清洁化、低碳化转型进程的关键指标</td><td>《美丽中国建设评估技术指南(GB/T44056-2024)》</td><td>非化石能源消费量占能源消费总量的比值×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td>是否建立高耗能、高排放项目审批退出机制</td><td>衡量城市在推动落后产能有序退出,优化产业结构方面制度建设的指标</td><td>新增指标</td><td>统计指标</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="2">提升产业能/水效(2)</td><td>单位GDP水耗(m3/万元)</td><td>反映水资源利用的经济效率和集约化水平</td><td>《国土空间规划城市体检评估规程(2025修订版)》《绿色发展指标体系》</td><td>用水总量与地区生产总值的比值</td><td>全域</td></tr><tr><td>工业园区余热/余冷/余压综合利用率(%)</td><td>反映工业园区废弃能源被回收利用程度的能效指标</td><td>《关于开展零碳园区建设的通知》《国家级零碳园区建设指标体系(试行)》</td><td>回收余热、余冷、余压与可回收余热、余冷、余压的比值,和热能、冷能、压力权重的乘积之和×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="3">绿色节能建造(3)</td><td>超低能耗建筑面积(万平方米)</td><td>衡量已建成并实现超低能耗标准的建筑总面积,反映建筑领域深度节能成效的规模指标</td><td>新增指标</td><td>统计指标</td><td>全域</td></tr><tr><td>新建绿色二星级以上建筑比例(%)</td><td>衡量新建建筑中达到较高绿色标准的比重,反映新建建筑整体绿色水平</td><td>《关于印发〈美丽城市建设实施方案〉的通知》《绿色发展指标体系》</td><td>二星级及以上绿色建筑面积与新建民用建筑总数量的比值×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td>既有建筑绿色改造比例(%)</td><td>反映存量建筑绿色化更新的速度和规模</td><td>《2024—2025年节能降碳行动方案》</td><td>绿色改造建筑面积与既有建筑总面积的比值×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="7">生活方式绿色低碳(7)</td><td rowspan="4">引导低碳出行(4)</td><td>绿色出行比例(%)</td><td>反映居民出行结构的低碳化和健康化水平,衡量以公共交通、步行、自行车等为主导的绿色交通模式发展成效</td><td>《国土空间规划城市体检评估规程(2025修订版)》《绿色发展指标体系》</td><td>绿色交通出行人数与全部交通出行人数的比值×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td>轨交站点800m服务半径覆盖率(%)</td><td>反映轨道交通服务的空间可达性和覆盖水平</td><td>《国土空间规划城市体检评估规程(2025修订版)》</td><td>轨交站点800m半径覆盖面积与城区总面积的比值×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td>公共交通站点500m服务半径覆盖率(%)</td><td>反映公共交通服务的空间可达性和覆盖水平</td><td>《城市综合交通体系规划标准(GB/T51328-2018)》</td><td>公交站点500m半径覆盖面积与城区总面积的比值×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td>新能源车辆保有量同比增长率(%)</td><td>衡量新能源汽车市场渗透与推广速度的关键动态指标</td><td>新增指标</td><td>本年度新能源车辆保有量与基期年新能源车辆保有量的差值,除以基期年新能源车辆保有量×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td rowspan="3">促进绿色生活(3)</td><td>城市再生水利用率(%)</td><td>反映水资源循环利用水平的关键指标</td><td>《国家节水型城市申报与评选管理办法》</td><td>城市再生水利用量与城市污水处理厂处理总量的比值×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td>北方地区清洁能源取暖率(%)</td><td>衡量北方地区冬季取暖中清洁能源替代比例,反映大气污染治理与能源结构调整成效的重要指标</td><td>住房与城乡建设部《城镇清洁供热技术标准(征求意见稿)》</td><td>清洁能源取暖户数与总取暖户数的比值×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td>城镇生活垃圾回收利用率(%)</td><td>衡量城镇生活垃圾中被回收并资源化利用部分所占的比例,反映资源循环利用水平的关键指标</td><td>《国土空间规划城市体检评估规程(2025修订版)》《绿色发展指标体系》</td><td>城镇生活垃圾回收利用量与城镇生活垃圾产生量的比值×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td rowspan="9">生态环境优美清新(13)</td><td rowspan="3">完善生态系统(3)</td><td>生态用地占比(%)</td><td>衡量地区生态空间规模和生态功能的重要指标,指区域内生态用地面积占总面积的比例,生态用地包括林地、草地,湿地,水域,公园绿地等</td><td>新增指标</td><td>各类生态用地总面积与全域总面积的比值×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td>森林覆盖率(%)</td><td>衡量森林面积占国土总面积比例,反映国土绿化与生态状况的核心指标</td><td>《美丽中国建设评估技术指南(GB/T44056-2024)》《国土空间规划城市体检评估规程(2025修订版)》《绿色发展指标体系》</td><td>森林面积与土地总面积的比值×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td>污染与退化土地治理率(%)</td><td>衡量受污染或退化土地中已治理面积的比例,反映生态修复成效的指标</td><td>《绿色发展指标体系》</td><td>安全利用的污染与退化土地面积与污染和退化土地总面积的比值×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="2">生物多样性保护(2)</td><td>生物多样性指数(BI)</td><td>反映生态系统中物种的丰富度和均匀度,即生态系统的健康与稳定状况,衡量地区生态保护成效和生态系统服务功能的综合性指标</td><td>《区域生物多样性评价标准(HJ623-2011)》</td><td>归一化后的野生动物丰富度×0.2+归一化后的野生维管束植物丰富度×0.2+归一化后的生态系统类型多样性×0.2+归一化后的物种特有性×0.2+归一化后的受威胁物种的丰富度×0.1+(100-归一化后的外来物种入侵度)×0.1</td><td>全域</td></tr><tr><td>乡土植物比例(%)</td><td>衡量绿地中本地原生植物种类所占的比例,对维护生态平衡、体现地域特色和降低绿化成本具有重要意义</td><td>新增指标</td><td>乡土植物群落数量与总植物群落数量的比值×100%(乡土植物指天然分布于该地区的植物或长期适应当地环境的外来植物)</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="4">提升绿地品质(4)</td><td>城区绿地率(%)</td><td>衡量城市建成区内绿地面积占比,反映城市生态建设水平的核心指标</td><td>《绿色发展指标体系》</td><td>城区各类绿地总面积与城区总面积的比值×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td>人均公园绿地面积(m2/人)</td><td>衡量居民可享有的绿色空间面积,反映城市生态福祉水平的指标</td><td>《国土空间规划城市体检评估规程(2025修订版)》</td><td>城区内公园绿地面积与城区常住人口数量的比值</td><td>城区</td></tr><tr><td>公园绿地、广场步行5分钟覆盖率(400m2以上公园绿地、广场)(%)</td><td>反映绿色公共空间服务均衡性的关键指标</td><td>《国土空间规划城市体检评估规程(2025修订版)》</td><td>400m2以上的公园绿地和广场用地周边5分钟步行范围内的居住用地面积占所有居住用地总面积的比例×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td>人均绿道长度(m)</td><td>衡量城市绿道资源分配的普惠程度,反映绿色慢行系统建设水平的关键指标</td><td>《国土空间规划城市体检评估规程(2025修订版)》</td><td>绿道总长度与常住人口的比值</td><td>城区</td></tr><tr><td rowspan="4">生态环境优美清新(13)</td><td rowspan="4">提高环境质量(4)</td><td>年空气质量优良天数比例(%)</td><td>衡量全年空气质量达标天数占比,反映城市大气污染防治成效的关键指标</td><td>《美丽中国建设评估技术指南(GB/T 44056-2024)》《绿色发展指标体系》《国土空间规划城市体检评估规程(2025修订版)》</td><td>全年空气质量优良天数与全年有效监测天数的比值×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td>地表水达到或好于III类水体比例(%)</td><td>反映江河湖泊等地表水体的环境质量状况,体现水污染治理和流域生态保护成果</td><td>《美丽中国建设评估技术指南(GB/T 44056-2024)》《绿色发展指标体系》</td><td>水质达到或优于III类的国控地表水环境质量监测断面数与断面总数的比值×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td>城市生活污水管网覆盖率(%)</td><td>衡量城市建成区内污水管网覆盖面积的比例,反映污水收集处理系统完善程度的关键指标</td><td>《美丽城市建设实施方案》</td><td>报告期污水管网实际的纳污范围与城区总面积的比值×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td>建筑垃圾资源化利用率(%)</td><td>反映建筑垃圾收集处理和再利用水平,推动绿色发展</td><td>住房与城乡建设部《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》</td><td>建筑垃圾资源化利用量与建筑垃圾总量的比值×100%</td><td>城区</td></tr></table> # 05 # 建设安全可靠的韧性城市 北京市城市规划设计研究院 广州市城市规划勘测设计研究院有限公司 # 一、建设“安全可靠的韧性城市”的总体要求 当今世界正处于百年未有之大变局，全球气候变化加剧、城市化进程快速推进、新型风险不断涌现，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，在全球气候变化加剧和城市风险复杂化的背景下，城市安全面临前所未有的挑战。新时期城市工作必须统筹城市发展和安全，这是推动城市治理现代化的重要内容，也是提升人民群众获得感幸福感安全感的必然要求。 中央城市工作会议提出“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，并部署城市工作七个方面的重点任务，其中之一就是“着力建设安全可靠的韧性城市”，明确“牢牢守住城市安全底线”，城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，转变城市发展方式，转变城市发展动力，转变城市工作重心，转变城市工作方法，明确了城市基础设施生命线系统的建设和改造升级、房屋安全保障水平的提升、城市自然灾害防治和社会治安整体防控四方面工作任务。对于明确韧性城市内涵、推动韧性城市建设具有重要意义。 # 二、研究综述 2002年，倡导地区可持续发展国际理事会（ICLEI）在联合国可持续发展全球峰会上提出“韧性”概念；2012年，联合国减灾署启动亚洲城市应对气候变化韧性网络；2013年，洛克菲勒基金会启动“全球100韧性城市”项目，中国黄石、德阳、海盐、义乌四座城市成功入选；2016年，第三届联合国住房与可持续城市发展大会（人居Ⅲ）将倡导“城市的生态与韧性”作为新城市议程的核心内容之一。 国际上，对韧性城市的定义较为有影响力的是2013年美国洛克菲勒基金会发起的“全球100韧性城市”行动中的阐述：韧性城市是一个由个人、社区、机构、行业及其所组成的系统，无论是经历突变性扰动还是缓慢性压力仍具备生存、适应和发展能力。Bruneau提出了“TOSE”框架，该框架由技术韧性、组织韧性、社会韧性和经济韧性四个相互关联的要素组成。在我国，“韧性城市”是指能够凭借自身能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来的城市。当灾害事件发生时，韧性城市能够及时感知、快速应对、迅速恢复，保持城市基本正常运行，并通过自我调节来更好地应对未来的灾害风险。通过上述定义可见，韧性城市的内涵包括两个方面，一是城市系统通过自身的调整具备抵御外界干扰的能力，二是还可以将外界干扰转化为提升自身的能力以应对未来可能的风险。 # 三、安全可靠的韧性城市评价指标构建 建设安全可靠的韧性城市从强化城市工程韧性，持续增强灾害风险抵御能力；拓展城市空间韧性，有效强化城市系统维持能力；提升城市管理韧性，补充完善社会运行恢复能力三个维度统筹推动。 # （一）指标领域1：提升城市系统运行水平，强化城市工程韧性 工程韧性领域基于“灾害防御体系”“生命线系统”“建筑防灾性能”3个维度，形成由11个指标构成的监测体系。 “灾害防御体系”设置3项指标。聚焦两部委体检指标体系中防洪排涝工程与地质灾害防治建设内容，评估城市防灾设施建设情况和达标情况。参考自资部体检规程，提出“防洪堤防达标率”“地质灾害隐患点数量”，参考住建部城市体检提出“城市排水防涝应急抢险能力”。 “生命线系统”设置5项指标。涵盖设施冗余度与老旧设施更新情况两方面。其中，设施冗余度在住建部城市体检“应急供水保障率”基础上，参考《安全韧性城市评价指南（GB/T40947-2021）》（以下简称《评价指南》）《城市韧性评价导则（DB11/T2280-2024）》（以下简称《城市韧性评价导则》）和《国家安全发展示范城市评价细则（2023版）》（以下简称《评价细则》）有关要求，补充了供电（“电力系统事故备用容量占比”）、燃气（“备用燃气供应维持基本服务的天数”）、交通（“城际物资运送通道”）、通讯（“超级基站密度”）4项冗余度相关指标。老旧设施更新参考住建部城市体检，提出了“城市桥梁隧道检测达标率”1项指标。 “建筑防灾性能”设置3项指标。围绕建筑抗震防火能力与高层建筑改造情况，参考住建部城市体检、《评价指南》《城市韧性评价导则》有关要求，提出“老旧高层住宅改造完成率”“基本符合抗震设防要求的建筑物比例”“基本符合防火等级要求的建筑物比例”3项指标。 # （二）指标领域2：完善极端灾害应对能力，拓展城市空间韧性 空间韧性领域基于“城市安全本底条件”“城市空间格局”“城市安全设施”，形成由11项指标构成的监测体系。 “城市安全本底条件”维度设置2项指标。基于城市透水能力、地面沉降程度，参考自资部评估规程提出“城区透水表面占比”“年地面沉降量 $>50\mathrm{mm}$ 面积”2项指标。 “城市空间格局”维度聚焦分布式韧性城市空间分区基本独立运行、自给自足、互助支撑三方面能力，参考《北京市韧性城市空间专项规划》，提出“主要应急疏散通道数量”“韧性城市组团建设完成率”“重要供水供电设施多路供应比例”3项指标。 “城市安全设施”从救援设施布局出发，设置6项指标。涵盖医疗、应急避难、消防设施、“平急两用”设施与物资储备5方面。参考两部委体检、《评价指南》《公共卫生防控救治能力建设方案》等文件，提出了“传染病医院或相对独立的综合性医院传染病区达标率”“人均有效应急避难场所面积”“消防救援5分钟可达覆盖率”“‘平急两用’公共基础设施数量”“社区内人均‘平急两用’资源面积”“万人救灾储备机构库房建筑面积”6项指标。 # （三）指标领域3：补充完善“软硬件结合”能力，提升城市管理韧性 管理韧性基于“风险感知能力”“风险响应能力”“制度与管理”三个维度，形成由7项指标构成的监测体系。由于两部委体检指标体系未考虑管理韧性相关内容，该领域重点参考《评价指南》《城市韧性评价导则》相关内容进行体指标体系建构。 “风险感知能力”维度设置2项指标。分别为“灾害监测预报预警信息公众覆盖率”“城区公共区域监控覆盖率”，实现对自然灾害、社会治安的全方位监测。 “风险响应能力”维度设置3项指标。包括应急指挥与应急响应两个方面。其中应急指挥包括“城市应急管理综合应用平台”1项指标，应急响应包括“万人消防员数”“应急救援队伍数”2项指标。 “制度与管理”维度设置2项指标。从财政投入角度提出的“公共安全财政支出比例”1项指标，从安全保障角度提出“安全生产责任险覆盖率”1项指标。 附表 建设安全可靠的韧性城市指标体系 (29 项) <table><tr><td>指标领域</td><td>指标维度</td><td>指标名称</td><td>说明</td><td>来源</td><td>计算方法</td><td>范围</td></tr><tr><td rowspan="9">工程韧性(11)</td><td rowspan="3">灾害防御体系(3)</td><td>防洪堤防达标率(%)</td><td>响应中央“统筹城市防洪体系和内涝治理”要求,评价城市防洪设施建设水平</td><td>来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》</td><td>指防洪堤防达到相关规划防洪标准要求的长度与现状堤防总长度的比例</td><td>全域</td></tr><tr><td>城市排水防涝应急抢险能力(万立方米/小时/平方公里)</td><td>响应中央“统筹城市防洪体系和内涝治理”要求,评价城市总体排水防涝能力</td><td>来源于住房和城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》</td><td>配备的排水防涝抽水泵、移动排涝泵车及相应配套的自主发电等排水防涝设施有效排量与建成区总面积比值</td><td>城区</td></tr><tr><td>地质灾害隐患点数量(处)</td><td>响应中央“强化城市自然灾害防治”要求,监测城市山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等四类地质灾害的数量</td><td>来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》</td><td>指《地质灾害防治条例》中规定的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等四个类型地质灾害的数量</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="5">生命线系统(5)</td><td>应急供水保障率(%)</td><td>响应中央“推进城市基础设施生命线安全工程建设”要求,评价城市应急水源或备用水源建设达标情况、供水应急响应机制建立情况</td><td>来源于住房和城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》</td><td>市辖区应急供水能力占日常供水能力的比例</td><td>全域</td></tr><tr><td>备用燃气供应维持基本服务的天数(天)</td><td>响应中央“推进城市基础设施生命线安全工程建设”要求,评价城市在燃气突发状况下备用燃气供应能力</td><td>来源于《安全韧性城市评价指南(GB/T40947-2021)》</td><td>指燃气应急储备量与城市基本服务日均用气量的比值</td><td>全域</td></tr><tr><td>电力系统事故备用容量占比(%)</td><td>响应中央“推进城市基础设施生命线安全工程建设”要求,评价城市电力突发状况下备用电力供应能力</td><td>来源于《安全韧性城市评价指南(GB/T40947-2021)》</td><td>指电力系统事故备用容量占最大发电负荷的百分比</td><td>全域</td></tr><tr><td>城市桥梁隧道检测达标率(%)</td><td>响应中央“推进城市基础设施生命线安全工程建设”要求,评价城市市辖区内快速路、主干路、次干路、支路和街坊路上的桥梁完好状态或结构状况</td><td>参考住房和城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》</td><td>指标达标城市桥梁隧道数量占城市桥梁隧道总数量的百分比</td><td>全域</td></tr><tr><td>超级基站密度(个/平方公里)</td><td>响应中央“推进城市基础设施生命线安全工程建设”要求,评价城市应急通信水平</td><td>参考《城市韧性评价导则(DB11/T 2280-2024)》</td><td>指城市超级基站数量与评价区域面积的比值</td><td>城区</td></tr><tr><td></td><td>老旧高层住宅改造完成率(%)</td><td>响应中央“严格限制超高层建筑”要求,评价城市老旧高层住宅改造情况</td><td>参考住房和城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》</td><td>指当年完成改造的老旧高层住宅数量,占全市老旧高层住宅总量的比例。</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="2">工程韧性(11)</td><td rowspan="2">建筑防灾性能(3)</td><td>基本符合抗震设防要求的建筑物比例(%)</td><td>响应中央“全面提升房屋安全保障水平”要求,评价城市建筑整体抗震水平</td><td>来源于北京市《城市韧性评价导则(DB11/T 2280-2024)》</td><td>指基本符合抗震设防要求的建筑物面积占城市建筑物总面积的比例</td><td>全域</td></tr><tr><td>基本符合防火等级要求的建筑物比例(%)</td><td>响应中央“全面提升房屋安全保障水平”要求,评价城市建筑整体防火水平</td><td>来源于北京市《城市韧性评价导则(DB11/T 2280-2024)》</td><td>指基本符合GB 55037《建筑防火通用规范》中防火要求的建筑物数量占建筑物总数量的比例</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="7">空间韧性(11)</td><td rowspan="2">城市安全本底条件(2)</td><td>城区透水表面占比(%)</td><td>响应中央“统筹城市防洪体系和内涝治理”要求,评价城市整体透水能力</td><td>来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》</td><td>城区范围内扣除单体建筑、道路、广场等不透水表面之外地表区域面积占总城区面积的比例</td><td>城区</td></tr><tr><td>年地面沉降量>50mm面积(平方公里)</td><td>响应中央“强化城市自然灾害防治”要求,监测城市年内地面沉降水平</td><td>来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》</td><td>指年内地壳表面标高较上一年度平均降低的高度>50mm区域的面积</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="3">城市空间格局(3)</td><td>主要应急疏散通道数量(条)</td><td>反映城市内部组团间联络情况</td><td>参考《北京市韧性城市空间专项规划(2022年—2035年)》</td><td>灾害发生后各区、县对外联络、疏散、救援的主要通道数量</td><td>全域</td></tr><tr><td>韧性城市组团建设完成率(%)</td><td>反映超大特大城市中韧性城市群划分情况</td><td>参考《北京市韧性城市空间专项规划(2022年—2035年)》</td><td>已完成韧性城市组团划定、完成组团内独立供水、供电等城市运行系统建设、独立的应急指挥及救援设施建设及组团间对外连通道路建设的区域面积占城市总面积的百分比</td><td>全域</td></tr><tr><td>重要供水供电设施多路供应比例(%)</td><td>反映超大特大城市多源多向供应设施建设情况</td><td>参考《北京市韧性城市空间专项规划(2022年—2035年)》</td><td>经政府行业主管部门认定的重要供水、供电设施中,具备两路及以上独立供应来源、独立输送通道和快速切换能力的,设施数量占该类重要设施总数的比例</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="2">城市安全设施(6)</td><td>传染病医院或相对独立的综合性医院传染病区达标率(%)</td><td>响应中央“提高城市公共卫生防控救治水平”要求,评价城市医疗设施建设情况</td><td>参考国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局《公共卫生防控救治能力建设方案》</td><td>符合相关标准规范,能够规范开展传染病预检分诊、诊断治疗、隔离防护及应急处置的机构(或病区)数量占该区域应纳入统计总数的比例</td><td>全域</td></tr><tr><td>人均有效应急避难场所面积(平方米/人)</td><td>响应中央“构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系”要求,评价城市应急避难场所建设情况</td><td>来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》和住房和城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》</td><td>指避难场所有效避难面积,占常住人口总数的百分比</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="4">空间韧性(11)</td><td rowspan="4">城市安全设施(6)</td><td>消防救援5分钟可达覆盖率(%)</td><td>响应中央“加强应急指挥、处置和救援体系建设”要求,评价城市消防设施建设情况</td><td>来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程(2025年修订版)》和住房和城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》</td><td>各类消防站服务半径覆盖的建设用地面积,占建设用地总面积的百分比</td><td>全域</td></tr><tr><td>“平急两用”公共基础设施数量(个)①</td><td>响应中央“加强‘平急两用’公共基础设施建设”要求,评价城市“平急两用”公共基础设施建设情况</td><td>来源于住房和城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》</td><td>超大特大城市“平急两用”公共基础设施数量</td><td>全域</td></tr><tr><td>社区内人均“平急两用”资源面积(平方米/人)</td><td>响应中央“加强‘平急两用’公共基础设施建设”要求,评价社区可作为“平急两用”资源的分布情况</td><td>参考自然资源部《平急功能复合的韧性城市规划与土地政策指引》</td><td>社区生活圈内社区公园、社区基本公共服务、社区商业等具备平急快速转换能力的设施面积与社区人口的比值</td><td>城区</td></tr><tr><td>万人救灾储备机构库房建筑面积(平方米/万人)</td><td>响应中央“推进应急抢险救灾装备及物资前置储备”要求,评价城市救援物资储备能力</td><td>来源于《安全韧性城市评价指南(GB/T40947-2021)》</td><td>应急物资储备库面积与城市常住人口总数(万人)比值</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="5">管理韧性(7)</td><td rowspan="2">风险感知能力(2)</td><td>灾害监测预报预警信息公众覆盖率(%)</td><td>响应中央“强化城市自然灾害防治”要求,评价城市灾害风险监测能力</td><td>来源于《安全韧性城市评价指南(GB/T40947-2021)》</td><td>自然灾害监测预报预警信息系统覆盖人口占城市常住人口百分比</td><td>全域</td></tr><tr><td>城区公共区域监控覆盖率(%)</td><td>响应中央“加强社会治安整体防控”“健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制”要求,评价城市社会治安监测能力</td><td>来源于《安全韧性城市评价指南(GB/T40947-2021)》</td><td>城市公共区域可监控面积占城市公共区域总面积百分比</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="3">风险响应能力(3)</td><td>城市应急管理综合应用平台</td><td>响应中央“加强应急指挥、处置和救援体系建设”要求,评价城市应急指挥水平</td><td>来源于《安全韧性城市评价指南(GB/T40947-2021)》</td><td>是否建设包含五大业务域(监管监察、监测预警、应急指挥、辅助决策、政务管理)的应急管理综合应用平台</td><td>全域</td></tr><tr><td>万人消防员数(人/万人)</td><td>响应中央“加强应急指挥、处置和救援体系建设”要求,评价城市应急响应水平</td><td>来源于《安全韧性城市评价指南(GB/T40947-2021)》</td><td>城市每万常住人口中消防员的数量</td><td>全域</td></tr><tr><td>应急救援队伍数(支)</td><td>响应中央“加强应急指挥、处置和救援体系建设”要求,评价城市应急响应水平</td><td>来源于《安全韧性城市评价指南(GB/T40947-2021)》</td><td>除消防救援外应急救援队伍数量</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="2">管理韧性(7)</td><td rowspan="2">制度与管理(2)</td><td>公共安全财政支出比例(%)</td><td>响应中央“切实维护城市公共安全”要求，评价城市公共安全投入情况</td><td>来源于《安全韧性城市评价指南（GB/T40947-2021）》</td><td>公共安全财政支出占城市市级财政支出百分比</td><td>全域</td></tr><tr><td>安全生产责任险覆盖率(%)</td><td>响应中央“强化重点行业领域安全生产管理”要求，评价城市安全生产责任险签约情况</td><td>来源于《安全韧性城市评价指南（GB/T40947-2021）》</td><td>安全生产责任险签约生产经营单位数占生产经营单位总数百分比</td><td>全域</td></tr></table> # 06 # 建设崇德向善的文明城市 北京清华同衡规划设计研究院有限公司 # 一、建设“崇德向善的文明城市”的总体要求 2025年7月，中央城市工作会议召开，系统部署了“1+6”的城市工作重点任务，为今后一个时期的城市工作指明方向。会议指出：“着力建设崇德向善的文明城市。现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市……要完善历史文化保护传承体系，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。完善城市风貌管理制度，提升审美品位。要重视城市文化软实力建设，积极培育城市文明，塑造城市精神。”将文明城市升级为现代化人民城市的引领性目标，深刻回应从单一物质保障转向高品质生活与精神满足的人民需求转变。 2025年8月15日《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布，明确提出“促进城市文化繁荣发展”，强调：（1）推动城市历史文化保护利用传承。完善城乡历史文化保护传承体系。健全城市文化遗产普查调查制度。建立以居民为主体的保护实施机制。推动历史文化名城、街区整体保护，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产。加强文物资源保护管理利用和非物质文化遗产保护利用传承。（2）塑造城市特色风貌。植根中华优秀传统文化，建设崇德向善的文明城市，彰显中国气质、中国风范。强化城市规划的管控和引导作用。完善城市风貌管理制度。加强建筑设计管理，推动城市建筑更好体现中华美学和时代风尚。不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。（3）丰富城市精神文化生活。大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，提高市民文明素质，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神。创新拓展新型公共文化空间，根据实际需要完善城市文化设施。优化城市文化产品供给，创新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，推动文化与旅游、科技、体育等融合发展。 # 二、国内外文明城市相关综述 国内外关于文明城市的探索路径呈现差异化特点。国际上虽未直接提出“文明城市”概念，但自20世纪中叶起，通过《威尼斯宪章》（1964）确立文化遗产“原真性”原则，到《华盛顿宪章》（1987）扩展至历史城区保护，再至《西安宣言》（2005）强调环境协同，逐步形成以历史文化遗产保护为核心的理论框架。其演进主线聚焦“文化传承与城市发展的协同”，由国际组织（如ICOMOS、ICCROM）推动标准化，但未覆盖精神文明、社会治理等多元维度。 国内探索则紧密结合国家战略。自2003年中央文明委印发《关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》、初步建立“多领域协同”的宽泛框架；到2015年中央城市工作会议提出“延续历史文脉”，推动文明城市从硬件建设转向“系统治理”；再到2025年将“崇德向善”作为核心，形成“文化根基—风貌载体—精神内核”的完整框架，突出社会主义核心价值观融入与人民主体地位，标志着文明城市建设从工具性创建迈向价值引领的系统建构。当前，我国文明城市的现行评价体系围绕物质载体与精神内核双维展开，但两类评价尚未有机融合：物质维度由住房与城乡建设部、文化和旅游部等部门主导，通过城市体检、历史文化名城评估等机制，量化考核历史建筑挂牌率、街区活态利用率等指标，侧重评价空间实体；精神维度由中央文明委依托《全国文明城市测评体系》动态考核，实行“年度测评+三年总评” 机制，突出民生导向与长效治理，侧重评价行为风尚。对照当前建设文明城市的最新要求，评价体系构建需以“形神兼备”为目标，推动物质载体保护与精神价值传播的深度耦合。 # 三、崇德向善的文明城市评价体系构建 响应建设“崇德向善的文明城市”的总体要求，以社会主义核心价值观为引领，从三大指标领域构建崇德向善的文明城市评价体系。 # （一）指标领域1：历史文化保护利用传承 从加强历史文化资源保护利用传承的角度开展评价。旨在于现行历史文化保护传承体系的基础上，为城市促进系统保护与活化利用的措施落地、推动居民参与保护更新、实现历史保护与城市更新的协同发展，提出针对性的优化抓手。 评价体系包含“保护实施”“活化传承”“社区参与”3个指标维度、6项指标。保护实施维度以“保护对象名录建立完善情况”“老城及历史街区专项调查完成率与数字化建档率”“私有保护类建筑的奖补项目数量占比”为表征。活化传承维度以“历史文化遗产功能活化率”“非物质文化遗产传承传播活力指数”为表征。社区参与维度以“保护利用的居民参与度”为表征。 # （二）指标领域2：城市特色风貌塑造 从加强城市特色风貌的管控与引导角度开展评价。涵盖整体风貌把控、重点风貌引导、风貌制度建设的风貌管理全链条，引导城市在特色风貌塑造工作中有的放矢，有力提升城市审美和管理水平。 评价体系包含“总体基调”“要素引导”“管理制度”3个指标维度、10项指标。总体基调维度以“城市特色风貌定位”“城市与山水环境的风貌协调度”为表征。要素引导维度以“建设用地功能混合利用率”“重点地区城市设计覆盖率”“城市重要景观廊道风貌管控导则覆盖率”“城市重要节点/门户的风貌管控导则覆盖率”“古树名木及成片林保护率”“城市集体记忆保护与传承率”为表征。管理制度维度以“风貌分区协调的评审机制建立与应用情况”“新建建筑风貌审查通过率”为表征。 # （三）指标领域3：精神文化生活丰富 从提高市民素质、丰富精神生活的角度开展评价。聚焦城市公共文化设施完善与文化产业发展的范畴，引导城市建设持续丰富人民群众的精神文化生活。 评价体系包含“文化设施”“文化产业”2个指标维度、10项指标。文化设施维度以“城市级公共文化设施的数量”“‘15分钟品质文化生活圈’覆盖率与达标率”“新型公共文化空间年均活动频次与参与率”“公共空间中的文化设施配套率”“公共文化设施数字化平台数量”“人均公共文化服务满意度”为表征。文化产业维度以“城市文化企业注册数量”“文化创意产业增加值占GDP比重及年增长率”“产业融合重点文化项目收入与游客满意度”“优质文化产品供给情况”为表征。 附表 建设崇德向善的文明城市指标体系（26项） <table><tr><td>指标领域</td><td>指标维度</td><td>指标名称</td><td>说明</td><td>来源</td><td>数据计算方法</td><td>范围</td></tr><tr><td rowspan="6">历史文化保护利用传承(6)</td><td rowspan="3">保护实施(3)</td><td>保护对象名录建立完善情况</td><td>定性指标。评估城市是否建立覆盖历史文脉、人文地理、自然景观的全要素保护名录,并实现动态更新</td><td>《历史文化名城保护规划标准》(GB/T 50357-2018)</td><td>评估城市历史文化资源保护名录中是否涵盖文物、历史建筑、历史地段、工业遗产、农业文化遗产等多种类型,是否定期更新</td><td>全域</td></tr><tr><td>老城及历史街区专项调查完成率与数字化建档率(%)</td><td>定量指标。衡量对老城及历史街区进行系统性普查、测绘、记录并建立数字化档案的进度</td><td>《国家历史文化名城保护评估标准》</td><td>1、已完成专项调查的街区数量/应调查街区总数×100%。2、已建立数字化档案的保护对象数量/保护对象总数×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td>私有保护类建筑的奖补项目数量占比(%)</td><td>定量指标。反映城市对私有保护类建筑项目的支持力度和居民自主保护更新的参与力度</td><td>拟新增</td><td>受奖补资助的私有保护类建筑项目数量/城市本年度保护更新项目总数×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td rowspan="2">活化传承(2)</td><td>历史文化遗产功能活化率(%)</td><td>定量指标。衡量不可移动文物、历史建筑、工业遗产等被赋予文化、商业、休闲等新功能,并保持良好运营状态的比例</td><td>《国家历史文化名城保护评估标准》《历史文化名城和街区等保护提升项目建设指南(试行)》</td><td>已成功活化利用(即有合理新功能且持续运营)的历史文化遗产数量/具备活化条件的历史文化遗产总数×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td>非物质文化遗产传承传播活力指数</td><td>定量与定性相结合指标。综合评估非遗项目在社区、学校的传承活动频率、传承人培养及公众传播效果</td><td>联合国2030年可持续发展目标</td><td>由传承活动场次+新认定传承人数+媒体正面曝光量等数据构成的综合评估指数</td><td>全域</td></tr><tr><td>社区参与(1)</td><td>保护利用的居民参与度</td><td>定量指标。衡量居民在文化遗产保护利用过程中的参与程度</td><td>拟新增</td><td>统计社区居民参与保护相关公共议事、志愿活动的比例</td><td>城区</td></tr><tr><td rowspan="3">城市特色风貌塑造(10)</td><td rowspan="2">总体基调(2)</td><td>城市特色风貌定位</td><td>定性指标。评估城市在建设发展中,对体现地域文化、中华美学的特色风貌进行有效识别和精准提炼的认知情况</td><td>住房和城乡建设部《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》</td><td>专家评估。依据城市国土空间规划、城市总体设计及现场踏勘,开展对照评估</td><td>全域</td></tr><tr><td>城市与山水环境的风貌协调度</td><td>定性指标。评估城市保护并顺应自然地理基底,实现建成环境与周边山体、水系、林地等自然景观在空间形态、视觉景观、生态功能上有机融合、协调统一的总体水平</td><td>自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》</td><td>专家评估。依据城市总体设计、相关专项规划及现场踏勘,就规划设计契合度、城市实际建设效果两方面开展评估</td><td>全域</td></tr><tr><td>要素引导(6)</td><td>建设用地功能混合利用率(%)</td><td>定量指标。评估单一地块或微小街区范围内,居住、商业、公共服务等功能混合布局的水平,促进城市活力</td><td>拟新增</td><td>具备功能混合的用地面积/城市建设用地总面积×100%。依据国土空间规划数据计算</td><td>城区</td></tr><tr><td rowspan="7">城市特色风貌塑造(10)</td><td rowspan="5">要素引导(6)</td><td>重点地区城市设计覆盖率(%)</td><td>定量指标。衡量对城市风貌塑造有关键影响的重点区域(如中心区、滨水区、临山区、门户区)编制城市设计导则的比例</td><td>住房和城乡建设部《城市设计管理办法》</td><td>已覆盖重点区域面积/应覆盖重点区域总面积×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td>城市重要景观廊道风貌管控导则覆盖率(%)</td><td>定量指标。衡量对城市风貌塑造有关键影响的景观廊道(如主要街道滨水线性空间、城市风貌视线通廊、历史文化轴线等)编制风貌管控导则的比例</td><td>住房和城乡建设部《城市设计管理办法》</td><td>已覆盖重要景观廊道数量/应覆盖重要景观廊道总数×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td>城市重要节点/门户的风貌管控导则覆盖率(%)</td><td>定量指标。衡量对城市风貌塑造有关键影响的重要节点/门户(如机场、火车站、客车站、历史城区入口、地标建筑等)编制风貌管控导则的比例</td><td>住房和城乡建设部《城市设计管理办法》</td><td>已覆盖重要节点/门户的数量/应覆盖重要节点/门户的总数×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td>古树名木及成片林保护率(%)</td><td>定量指标。评估建成区内古树名木、市树市花以及具有生态和景观价值的成片林木的保护情况,严格控制大规模砍伐迁移</td><td>拟新增</td><td>1、受保护的古树名木数量/古树名木总数×100%。2、受保护的成片林面积/应保护成片林总面积×100%。依据园林绿化部门普查与监测数据</td><td>城区</td></tr><tr><td>城市集体记忆保护与传承率(%)</td><td>定量指标。评估城市对具有历史文化价值的重要事件发生地、老地名等城市集体记忆载体的系统性保护和延续使用情况</td><td>拟新增</td><td>1、保护利用的城市重要事件发生地数量/城市重要事件发生地统计总数×100%。2、(期内未变更的老地名数量+新启用具有文化传承意义的老地名数量)/历史老地名名录总数×100%。依据民政部门历史事件、地名数据库</td><td>全域</td></tr><tr><td rowspan="2">管理制度(2)</td><td>风貌分区协调的评审机制建立与应用情况</td><td>定性指标。评估城市对于不同功能区(如居住区、工业区、商业区)在高度、色彩、体量等方面相互协调的评审机制建立与应用情况</td><td>《广东省城市与建筑风貌管控技术导则(试行)》、《河北省城市与建筑风貌管控设计标准》</td><td>专家评估。评估城市的风貌分区协调评审机制是否建立、是否发挥效用</td><td>城区</td></tr><tr><td>新建建筑风貌审查通过率(%)</td><td>定量指标。评估新建建筑项目在方案审查阶段,其风格、体量、色彩、材质等与周边环境及城市整体风貌要求的符合程度</td><td>拟新增</td><td>通过风貌审查的项目数/同期申报审查的项目总数×100%。依据自然资源和规划部门审批记录</td><td>城区</td></tr><tr><td rowspan="9">精神文化生活丰富(10)</td><td rowspan="6">文化设施(6)</td><td>城市级公共文化设施的数量(个)</td><td>定量指标。评估城市中图书馆、博物馆、美术馆、科技馆等城市级公共文化设施配套情况</td><td>中央精神文明建设指导委员会《全国文明城市测评体系》</td><td>统计城市本年度既有的城市级大型公共文化设施数量。依据城市统计年鉴</td><td>城区</td></tr><tr><td>“15分钟品质文化生活圈”覆盖率与达标率(%)</td><td>定量指标。衡量居民步行15分钟内可达的高品质公共文化服务设施(如图书馆分馆、智慧书房、文化驿站等)覆盖情况与服务达标情况</td><td>自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程》、全国基层公共文化服务高质量发展典型案例</td><td>1、覆盖人口比例:享受该服务的常住人口/总常住人口×100%。2、设施服务达标率:符合开放时长、活动频次等标准的设施数/抽样设施数×100%</td><td>城区</td></tr><tr><td>新型公共文化空间年均活动频次(场)与参与率(%)</td><td>定量指标。评估各类新型公共文化空间(如城市书房、乡村博物馆等)组织文化活动的活跃度及市民参与情况</td><td>全国基层公共文化服务高质量发展典型案例</td><td>1、年均活动总场次(来自文化部门统计)。2、市民参与率:年度内至少参与一次活动的市民数量/抽样市民总数×100%</td><td>全域</td></tr><tr><td>公共空间中的文化设施配套率(%)</td><td>定量指标。鼓励在各类公共空间中配套具有历史文化弘扬、党建宣传等功能的文化设施</td><td>中央精神文明建设指导委员会《全国文明城市测评体系》</td><td>配套了文化设施的公共空间数量/城市各类公共空间总数×100%。依据住建部门和规划部门的数据统计</td><td>城区</td></tr><tr><td>公共文化设施数字化平台数量(个)</td><td>定量指标。衡量城市公共文化设施的数字化建设水平</td><td>全国基层公共文化服务高质量发展典型案例</td><td>统计城市本年度各类公共文化设施提供的数字化服务平台(如数字图书馆、在线博物馆、虚拟展厅、线上文化活动)数量。依据文化部门的数据统计</td><td>城区</td></tr><tr><td>人均公共文化服务满意度</td><td>定性指标。评估市民对政府提供的公共文化服务(如场馆服务、活动内容、数字接入等)的整体满意程度</td><td>全国基层公共文化服务高质量发展典型案例</td><td>依据年度公共服务满意度专项调查评估</td><td>城区</td></tr><tr><td rowspan="3">文化产业(4)</td><td>文化企业注册数量(个)</td><td>定量指标。评估城市文化产业活力水平。鼓励城市的文化企业注册总量超过或达到全省、自治区、直辖市平均值</td><td>拟新增</td><td>统计城市本年度登记在册的文化企业总数。依据商务部门的数据统计</td><td>全域</td></tr><tr><td>文化创意产业增加值占GDP比重及年增长率(%)</td><td>定量指标。反映文化产业作为新质生产力和经济增长点的贡献度及发展活力</td><td>拟新增</td><td>文化创意产业增加值/GDP×100%。增长率通过同比计算。数据来源于统计年鉴</td><td>全域</td></tr><tr><td>产业融合重点项目收入(万元)与游客满意度</td><td>定量与定性相结合指标。衡量文化要素与旅游、科技、体育等产业深度融合的典型项目(如历史文化街区活化、非遗主题线路)的市场效益与游客体验</td><td>拟新增</td><td>1、项目年度综合收入。2、通过游客问卷调查获取满意度评价</td><td>全域</td></tr><tr><td>精神文化生活丰富(10)</td><td>文化产业(4)</td><td>优质文化产品供给情况</td><td>定量与定性相结合指标。衡量城市在图书、影视、戏曲、歌舞、展览、数媒等各类优秀文化产品生产及传播方面的数量与质量情况</td><td>中央精神文明建设指导委员会《全国文明城市测评体系》</td><td>1、统计城市本年度产出的图书、影视、戏曲、歌舞、展览、数媒等优秀文化产品生产的种类及数量。依据文化部门的数据统计2、评估城市本年度产出的优质文化产品,在文化研究水准与对外传播效能方面的综合质量。依据新闻传媒和文化领域专家评估</td><td>全域</td></tr></table> # 07 # 建设便捷高效的智慧城市 广州市城市规划勘测设计研究院有限公司 # 一、建设“便捷高效的智慧城市”的总体要求 2025年7月，中央城市工作会议部署“1+6”的城市工作重点任务。“1”即“着力优化现代化城市体系”，“6”即“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。会议提出：“着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。”其中，“党建引领”确保智慧城市建设的正确方向，“依法治市”为智慧城市建设提供法治保障；要求推动城市治理理念从传统管理向智慧服务转变，治理模式从单一行政主导向多元社会共治升级，治理手段从经验决策向数据驱动、智能响应迭代；依托市民服务热线拓展多元场景，将服务热线的“点上响应”升级为城市治理的“全面服务”，以智慧手段高效解决群众关切。 2025年8月15日，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布，其中第八部分论述“提升城市治理能力水平”。明确智慧城市建设的总体目标是“以城市全域数字化转型提升城市治理能力水平”，包含三个层次的工作要求：一是数字底座层面，提出“打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模型（CIM）平台”；二是应用场景层面，要求“深化数据资源开发和多场景应用，推动政务服务一网通办”、城市运行一网统管”、公共服务一网通享”；三是治理机制层面，要求“发挥好一委一办一平台”作用，完善网格化治理机制，用好市民服务热线，完善群众诉求响应办理机制。”强调加强城市社会治理，推动构建基层治理体系。 # 二、研究综述 在建设便捷高效的智慧城市中，要以人民的获得感、幸福感、安全感为导向，推动技术迭代、场景优化、制度完善，实现三者的高效耦合，以城市数字底座技术感知人的需求、以多元应用场景回应人的需求、以治理制度机制保障人的需求，构建人民需求的感知一落地一保障闭环。 研究将文献脉络分析、城市实践总结和既有标准梳理，作为构建评价体系的研究基础。梳理中国知网5538篇文献、Web of Science数据库4699篇文献对智慧城市领域研究脉络开展分析。国内研究形成11大核心主题聚类，形成“大数据与云计算—试点应用（以电子政务为主）—数据治理与运营补足”的研究脉络，侧重实践性、政策响应性与前沿性。国外研究聚焦8大主题，形成“ICT底座建设—治理框架与数据契约—算法与场景拓展”的研究脉络，凸显技术、场景、治理协同演进特征。梳理国内外6个指标体系和伦敦、首尔、北京、上海、广州、深圳、杭州等城市的实践经验，认为当前智慧城市建设和评价应围绕技术、制度、场景三大核心维度深化推进。 一是城市数字底座层面，聚焦感知、算力、通信等基础设施建设，强调发挥城市信息模型（CIM）作用，利用大模型赋能千行百业。二是多元应用场景层面，推动“三网”落地，关注生产、生活、生态，并“用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题”。三是智慧治理机制层面，规范明确数据治理、应用开发要求，构建长效建设运营保障机制，践行“坚持依法治市”。 # 三、便捷高效的智慧城市评价体系构建 响应建设“便捷高效的智慧城市”的总体要求，从三大指标领域构建便捷高效的智慧城市评价体系。 # （1）指标领域1：城市数字底座 评价“集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座”。重在夯实智慧城市建设底座，加强感知、算力、通信基础设施完善，优化CIM平台，加大人工智能在交通市政、城市安全、公共服务、城乡建设、自然资源、环境保护、经济产业等领域的应用，构建技术向善、以人为本的算法秩序。 包含5个指标维度、6项指标。基础设施维度关注配置效能，以“重点监管