2011年-世界发展银行全球_Cash_Transfers_Children_and_the_Crisis___Protecting_Current_and_Future_Investments_32页_666kb

报告摘要

总结：现金转移、儿童与危机：保护当前和未来的投资

核心内容

本文探讨了2008-2009年全球粮食、燃料和金融危机背景下，发展中国家如何利用现金转移计划（包括有条件和无条件现金转移）来缓解家庭（特别是儿童）的短期冲击，并保护其长期的人力资本投资。文章分析了不同国家在危机期间对现有计划的扩展、调整和新增，评估了现金转移计划在危机响应中的有效性，并总结了相关经验教训。

主要观点

现金转移计划的作用：现金转移计划可以快速向贫困家庭注入购买力，缓解贫困和危机带来的冲击，尤其是在儿童福利方面。
有条件现金转移（CCTs）的局限性：CCTs通常要求家庭进行长期投资（如教育和健康），不适合应对短期经济冲击。此外，其复杂的行政机制可能限制其在危机期间的灵活性和可扩展性。
无条件现金转移（UCTs）的优势：UCTs在危机中更具灵活性，能够快速响应，适合用于短期缓解贫困。
危机对人力资本的影响：经济冲击可能导致儿童营养状况恶化、辍学率上升，以及家庭长期生产力下降。因此，现金转移计划在保护儿童发展方面具有重要作用。
政策响应的多样性：各国根据自身经济状况和危机影响，采取了不同的安全网措施，包括扩大现有计划覆盖范围、提高补助金额、引入新计划等。

关键信息

一、现金转移计划的类型

有条件现金转移（CCTs）：要求家庭进行特定投资，如儿童教育和健康。
无条件现金转移（UCTs）：直接向贫困家庭发放现金，无附加条件。

二、危机响应的策略

扩大覆盖范围：
- 增加受益家庭数量，如巴西的Bolsa Família和墨西哥的Oportunidades。
- 通过地理扩展或重新定义受益标准实现，如马拉维的Mchinji计划扩展至七个区。
- 菲律宾将4P计划从地理目标转向代理收入测试（proxy-means testing）。
提高补助金额：
- 拉脱维亚将GMI计划的补助金额从56美元提高到80美元。
- 吉尔吉斯斯坦将统一月度补助计划的金额提高1美元。
- 墨西哥将Oportunidades的补助金额分别提高4美元和9美元。
引入新计划：
- 巴基斯坦的贝娜齐尔收入支持计划（BISP）在2008年启动，旨在扩大援助范围。
- 印度尼西亚在2008年重启了直接现金援助（BLT）计划，以应对能源价格上涨。
- 哥斯达黎加在2008年推出了MIFAPRO计划，覆盖89个市镇。
- 洪都拉斯推出了Comunidades Solidarias Rurales，作为农村地区的现金转移计划。