碳中和系列研究之中美气候合作脉络：共同但有区别的责任-20210421-德邦证券-12页_785kb

碳中和系列研究之中美气候合作脉络总结

核心内容

本报告围绕中美气候合作的历史与现状展开，重点分析了两国在气候变化议题上的互动、分歧与合作机会。核心内容包括：

• 中美在气候变化领域可能成为缓和关系的契机，双方在2021年4月达成《中美应对气候危机联合声明》，标志着气候议题重回共识。
• 气候变化作为全球性问题，中美作为主要碳排放国，其合作对全球气候治理具有重要意义。
• “共同但有区别的责任”原则是国际气候协议的重要基础，但中美对此原则的理解存在分歧，影响合作进程。
• 奥巴马时期是中美气候合作的黄金阶段，而特朗普政府的“去气候化”政策导致合作停滞。
• 拜登政府重返气候议题，推动能源与气候政策一体化，并积极寻求与中国的合作。

主要观点

1. 气候合作与关系缓和

• 气候变化议题可能成为中美关系缓和的突破口。
• 2021年4月，中美首次就气候问题举行高级别会谈并签署联合声明，表明双方在该问题上具有高度共识。
• 疫情和气候变化的负外部性特征，为两国构建命运共同体提供了契机。

2. “共同但有区别的责任”原则的分歧

• 中方坚持该原则，认为发达国家应承担更多责任，提供资金和技术支持。
• 美方倾向于重构该原则，主张所有国家共同参与，不愿承担主要责任。
• 资金支持的落实问题成为双方合作的关键障碍。

3. 奥巴马时期：气候合作的黄金阶段

• 奥巴马政府将气候变化视为重要议题，推动绿色新政，促进中美在该领域的深度合作。
• 通过签署多项合作文件，如《中美清洁能源联合研究中心合作议定书》等，两国在清洁能源、低碳经济等领域展开广泛合作。
• 气候合作不仅推动了国际气候谈判，还提升了美国在气候治理中的领导地位。

4. 特朗普时期：“去气候化”政策导致合作停滞

• 特朗普政府采取单边主义，退出《巴黎协定》，并废除奥巴马政府的气候政策。
• 这些政策对全球气候治理进程和气候投融资造成负面影响。
• 中美在气候问题上的立场差异加剧，合作进入停滞阶段。

5. 拜登政府：气候政策回归与中美合作重启

• 拜登政府将气候与能源议题列为优先事项，推动“清洁能源革命”和“绿色新政”。
• 拜登签署《巴黎协定》重返，设立白宫气候政策办公室和国家气候工作组，强化政策执行。
• 拜登政府主张能源与气候政策一体化，兼顾清洁能源与传统能源转型，强调通过政策引导实现低碳化。
• 约翰·克里作为总统气候特使，主张中美共同应对气候变化，但强调在关键问题上应坚持自身立场。

关键信息

• 中美气候合作背景：中美作为全球两大碳排放国，其合作对全球气候治理具有重大影响。
• 历史合作与分歧：奥巴马时期是合作高峰，特朗普时期陷入停滞，拜登政府正寻求重启。
• 合作机制与文件：
  • 《中美应对气候危机联合声明》（2021年4月）
  • 《巴黎协定》（2016年6月）
  • 《清洁能源革命与环境正义计划》
  • 《建设现代化的可持续的基础设施与公平清洁能源未来计划》
• 政策工具与目标：
  • 拜登政府提出2035年实现电力部门脱碳、2030年前保护30%的土地和水域等目标。
  • 冻结联邦土地传统能源租赁，推动能源结构转型。
• 国际合作机制：
  • 拜登政府强调通过联合国、七国集团、二十国集团等多边机制开展“气候外交”。
  • 希望通过气候合作提升美国全球领导力，推动国际气候目标的提高。

风险提示

• 气候议题存在较大分歧，可能影响中美合作的深度与广度。
• 其他国际政治经济问题可能干扰气候合作进程。

图表与数据来源

• 图1：美国为历史累计第一大二氧化碳排放国，中国为现第一大排放国
• 图2：巴黎协定前中美气候合作时间线
• 图3：煤炭消耗减少削弱气候政策阻力
• 图4：年度燃煤电厂增加、报废和建设，13年后美国燃煤电厂大幅净减少
• 图5：2015年后美国电力碳强度降低至 $450\mathrm{gCO_2 / kWh}$ 以下
• 图6：特朗普政府废除《清洁电力计划》、退出《巴黎协定》
• 图7：拜登政府能源气候领域主要文件
• 图8：拜登政府内阁能源气候领域主张

资料来源：Wind、德邦研究所、中国政府网、新华网、人民网、Intellisia、拜登竞选网站

结论

中美气候合作经历了从黄金时期到停滞再到重启的过程，反映出两国在气候变化议题上的复杂关系。拜登政府高度重视气候问题，试图通过政策一体化和多边合作机制，重新建立中美在该领域的协作关系。尽管存在分歧，但气候议题仍是两国关系的重要纽带，未来合作潜力巨大。