20210421-德邦证券-策略专题_共同但有区别的责任--碳中和系列研究之中美气候合作脉络_12页_1007kb

碳中和系列研究：中美气候合作脉络与前景分析

核心内容概述

本报告围绕中美气候合作的历史与现状展开分析，探讨了气候变化议题在中美关系中的作用及其对全球治理的影响。重点包括中美气候合作的阶段性演变、双方在“共同但有区别的责任”原则上的分歧、拜登政府在气候议题上的新政策方向以及潜在的风险提示。

主要观点

• 气候变化作为缓和契机：中美在气候问题上的合作可能成为缓解两国关系紧张的重要渠道，尤其是在当前全球性议题的背景下，双方在气候问题上展现出较高的共识。
• “共同但有区别的责任”原则的分歧：中美对“公平和公正”概念存在不同解读，中国强调发达国家的历史排放责任，而美国更倾向于全球共同参与的模式，不愿承担主要责任。
• 奥巴马时期的气候合作黄金期：奥巴马政府通过一系列政策和外交行动推动了中美在气候议题上的合作，为《巴黎协定》的达成奠定了基础。
• 特朗普政府的“去气候化”政策：美国在特朗普任内采取了孤立主义和单边主义的气候政策，导致中美气候合作陷入停滞。
• 拜登政府的气候政策转向：拜登政府高度重视气候变化问题，强调能源与气候政策一体化，承诺实现2035年电力部门脱碳、2050年净零排放，并通过外交和行政手段重新确立美国在国际气候治理中的领导地位。
• 中美合作的未来展望：拜登政府试图恢复与中国的气候合作，但关键问题上的立场分歧仍可能影响合作深度与广度。

关键信息

1. 气候破冰，命运共同体概念重回共识

• 2021年4月15-16日，中美气候变化事务特使在上海举行会谈，签署《中美应对气候危机联合声明》。
• 气候变化议题成为中美关系缓和的契机，两国在气候问题上展现出较高共识。
• 疫情与气候变化的负外部性特征，有助于凝聚全球合作共识，推动国际协作。

2. 中美气候合作历史回顾

2.1 气候政策博弈，共识下仍存分歧

• 美国认为气候政策可能损害其经济和就业，而中国坚持“共同但有区别的责任”原则。
• 中国强调发达国家应承担更多责任，提供资金和技术支持；美国则试图重构该原则，主张全球共同参与。

2.2 黄金时期：奥巴马开启绿色新政

• 奥巴马政府在2009年推动中美气候合作进入黄金期，签署了多项合作文件，如《中美清洁能源联合研究中心合作议定书》。
• 2014年、2015年、2016年，中美三度发表联合声明，推动《巴黎协定》的签署与生效。
• 气候变化问题的全球性特征，促使中美在低碳经济、清洁能源等议题上展开深入合作。

2.3 “停滞”阶段：去气候化

• 特朗普政府采取孤立主义和单边主义政策，退出《巴黎协定》，废除《清洁电力计划》。
• 强化化石能源产业，推动能源独立，导致中美气候合作陷入停滞。
• 气候治理的全球进程受到美国政策的影响，进入“无美国参与”的阶段。

3. 拜登政府气候政策与中美合作展望

3.1 竞选期间的政策主张

• 拜登将“气候与能源”列为首要政策议题，提出《清洁能源革命与环境正义计划》。
• 强调绿色经济、清洁能源、传统能源转型和就业机会的平衡。
• 倡导通过2万亿美元的基建投资推动清洁能源发展和经济转型。

3.2 上任后的政策行动

• 拜登政府恢复《巴黎协定》签署，设立白宫气候政策办公室和国家气候工作组。
• 推动“气候外交”，强调气候问题在外交和国家安全中的重要性。
• 设定2035年实现电力部门脱碳、2030年前保护30%土地和水域等目标。
• 冻结联邦土地上的传统能源租赁，推动能源结构转型。

3.3 内阁对中美合作的态度

• 拜登政府内阁成员普遍支持气候政策，主张中美合作应对气候变化。
• 约翰·克里作为总统气候特使，强调中美应共同应对气候变化，但关键问题上仍需坚持自身立场。
• 各部门在政策上支持清洁能源发展和经济转型，体现对气候议题的高度重视。

风险提示

• 气候议题存在较大分歧，可能影响中美合作的深度与广度。
• 其他领域问题可能对气候合作造成干扰，如贸易摩擦、地缘政治等。

图表与数据说明

• 图1：显示美国为历史累计第一大二氧化碳排放国，中国为当前第一大排放国。
• 图2：展示2015年《巴黎协定》签署前中美气候合作的时间线。
• 图3：反映美国煤炭消耗减少对气候政策的影响。
• 图4：显示美国燃煤电厂数量在13年后大幅净减少。
• 图5：美国电力碳强度自2015年后显著下降。
• 图6：特朗普政府退出《巴黎协定》及废除《清洁电力计划》的政策影响。
• 图7：拜登政府在能源气候领域的核心文件及政策内容。
• 图8：展示拜登政府内阁成员在气候问题上的主要立场。

信息披露

分析师简介

• 吴开达：德邦证券副所长、首席策略分析师，兼具买方与卖方研究经验，主要研究市场微观结构，团队注重知行合一。

分析师声明

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投资评级说明

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