WTO-应对COVID-19危机的出口限制越来越多（英文）-2020.4-17页_314kb

报告摘要

总结：COVID-19疫情下的出口禁令与限制

核心内容

新冠疫情对全球公共卫生、社会和经济造成了前所未有的挑战，同时也对国际贸易和全球价值链产生了重大影响。为应对疫情带来的医疗物资短缺，部分WTO成员国采取了出口禁令和限制措施。这些措施虽然在短期内有助于缓解国内供需矛盾，但可能对全球供应链造成负面影响，增加进口国的采购成本，并引发长期的经济问题。

主要观点

全球需求激增：新冠疫情导致全球对医疗产品（如口罩、防护服、药品、呼吸机等）的需求大幅上升，所有国家都依赖国际贸易和全球价值链来获取这些物资。
运输中断：国际运输尤其是航空货运因疫情受到严重影响，进一步加剧了全球供应链的紧张。
出口限制的普遍性：截至当前，已有80个国家和独立海关地区实施了出口禁令或限制，其中包括46个WTO成员国（若欧盟成员国单独计算则为72个）和8个非WTO成员国。
WTO规则的限制：根据《关税与贸易总协定》（GATT 1994）第XI条，出口禁令和限制通常被禁止，但允许在防止或缓解关键商品（如食品）短缺时实施临时措施。此外，第XX条的“一般例外”也可能被用来为某些措施辩护。
透明度不足：尽管WTO要求成员国及时通知相关措施，但目前仅有13个成员国（若欧盟成员国单独计算则为39个）根据《定量限制通知程序决定》（QR Decision）进行了通报，且仅有三个成员国通报了针对食品的出口限制。
贸易不确定性增加：出口限制和禁令使得贸易参与者面临高度不确定性，影响采购决策和供应链调整，尤其对急需抗疫物资的国家造成更大冲击。
经济影响：出口限制可能降低全球供应，提高价格，并导致“回旋镖效应”（即限制措施反而促使物资被走私至国外）。此外，可能引发“多米诺效应”，导致其他国家也采取类似措施，进一步削弱全球供应链效率。

关键信息

出口限制类型：主要包括医疗用品（如口罩、防护服）、药品、医疗器械等，部分国家也限制了食品和卫生纸等非医疗产品。
WTO规则要求：
- 成员国应尽快通知出口限制措施，并在涉及食品时通知农业委员会。
- 出口限制不得构成任意或不合理的歧视，也不得以隐蔽方式限制国际贸易。
- 临时措施需在满足特定条件的前提下实施，如保护人类、动物或植物的生命或健康。
多米诺效应与回旋镖效应：出口限制可能引发其他国家的连锁反应，导致全球供应链效率下降和价格上升。
G20呼吁：G20强调出口限制应具有针对性、比例性、透明性和临时性，并不应对世界粮食计划署（WFP）等非商业人道目的采购施加出口限制。
WTO总干事呼吁：呼吁成员国最大限度地避免使用出口限制，提高透明度，以维护全球贸易体系的稳定。