2017年-世界发展银行全球_Linking_Up___Public-Private_Partnerships_in_Power_Transmission_in_Africa_128页_3mb

总结：非洲电力传输中的公私合作（PPP）

核心内容

本报告《Linking Up: Public-Private Partnerships in Power Transmission in Africa》探讨了非洲电力传输领域引入公私合作（PPP）的必要性、可行性和实践方法。非洲电力供应不足，尤其是在农村地区，亟需通过新的融资模式和投资方式提升电力传输能力，以支持经济增长和改善民生。

主要观点

• 电力传输的重要性：电力传输是非洲电力系统的核心组成部分，它将发电和配电连接起来，确保电力的高效、可靠输送。
• 当前挑战：非洲电力传输投资不足，大多数资金依赖于政府，而私营资本参与有限，这与非洲在发电领域的成功形成鲜明对比。
• PPP模式的优势：引入私营资本可以提高电力传输的效率，降低成本，增加投资规模，并带来技术和管理经验。
• 适用性：独立电力传输（IPT）模式被认为是非洲最广泛应用的PPP模式，能够实现规模经济、促进竞争并增强投资者信心。
• 政策建议：非洲各国需要制定支持PPP的政策和法律框架，同时通过试点项目和融资工具的创新来推动私营投资。

关键信息

1. 非洲电力供应现状

• 非洲电力覆盖率低，约60000万人（占非洲人口的三分之二）无法获得电力。
• 平均每人年用电量仅为全球平均水平的五分之一，约500千瓦时。
• 电力几乎被富裕阶层垄断，农村和贫困地区的电力获取率极低。

2. 电力传输的必要性

• 非洲电力传输网络发展滞后，平均每人拥有247公里的输电线路（不包括南非为229公里），远低于其他地区。
• 电力传输投资不足将导致系统瓶颈，使发电资产无法有效利用。
• 非洲需要投资于长距离输电线路，包括交流（AC）和直流（DC）技术，以实现区域电力互联。

3. 电力传输的融资模式

• 私有化（Privatizations）：将电力传输资产出售给私营部门。
• 电网整体特许经营（Whole-of-Grid Concessions）：将整个电网的运营权授予私营企业。
• 独立电力传输（IPT）：由私营部门负责输电线路的建设、运营和维护，政府提供监管支持。
• 商人投资（Merchant Investments）：私营企业基于市场需求投资输电基础设施。

4. 非洲的现状与对比

• 非洲在发电领域吸引了大量私人投资，但输电领域却相对落后。
• 在拉丁美洲和亚洲，PPP模式已成功应用于电力传输，提高了效率和覆盖范围。
• 非洲的电力传输网络仍以政府主导为主，但随着经济的发展，私营资本的参与势在必行。

5. IPT模式的适用性

• IPT模式适用于非洲各种类型的输电投资，包括长距离输电和区域互联项目。
• 该模式有助于实现规模经济，提高输电效率，并通过竞争机制增强私营部门的积极性。
• 为增强投资者信心，需要建立透明、有效的监管体系，确保公平竞争和合理回报。

6. 推动私营投资的措施

• 政策支持：制定有利于私营部门参与的政策和法规。
• 试点项目：在现有模式基础上进行IPT试点，验证其可行性。
• 融资创新：引入优惠贷款、风险担保等机制，吸引国际投资者。
• 项目设计：根据当地情况定制项目结构，确保财务可持续性。
• 竞争招标：通过公开竞争性招标吸引优质投资。

7. 工具包与案例

• 报告提供了IPT招标的工具包，包括项目验证、财务评估、招标类型选择、招标流程设计等步骤。
• 案例研究涵盖巴西、智利、印度、秘鲁和菲律宾等国家的PPP经验，为非洲提供借鉴。
• 非洲国家如肯尼亚和尼日利亚正在探索引入新的融资方式，以满足日益增长的输电投资需求。

8. 未来展望

• 非洲的GDP水平与上世纪90年代开放电力传输领域的国家相当，具备引入PPP的经济基础。
• 通过PPP模式，非洲可以提升电力传输的效率和覆盖范围，推动可持续发展。

结论

非洲电力传输领域亟需引入PPP模式，尤其是IPT模式，以弥补现有投资缺口，提高电力系统的效率和可靠性。政府应通过政策支持、法律框架建设和监管机制优化，为私营资本创造有利环境，推动电力传输网络的可持续发展，从而促进非洲整体经济增长和社会福祉提升。