世界银行-非正规住区社区主导的气候适应（英）-2025.4_84页_7mb

社区主导气候适应：城市非正规住区的转型潜力

引言

全球20亿城市贫困人口生活在高脆弱性环境中，面临着气候变化的严峻威胁。非洲与亚洲城市将承担90%的人口增长，而多数增长将发生在非正规住区。本报告探讨社区主导的气候适应(CBA)如何通过创新融资与合作模式提升城市韧性。

核心挑战

1. 非正规住区的脆弱性

   • 位置+结构（洪水暴露区、危房、微薄收入）
   • 数据缺失与治理真空（仅23.9%城市人口被纳入官方数据统计）
   • 权益保障不足（土地无主状态阻碍投资）

2. 气候适应的五大障碍

   • 权力结构（政府/社区间不信任）
   • 责任追踪（捐赠者偏好大型项目，忽视基层创新）
   • 公平分配（仅3.5%全球气候基金惠及非正规住区）
   • 能力瓶颈（社区缺乏专业知识与融资渠道）
   • 关系障碍（官僚主义与创新抑制）

3. 关键突破点

   • 社区主导调研：格鲁吉亚的农户案例显示，引导式数据收集填补了气候风险漏洞
   • 结果导向融资：孟加拉供水项目用绩效奖励激励私营部门扩展服务
   • 复合型解决方案：印度MHT妇女网络培训“气候助手”，结合生计改善与灾害隔离

实践路径

1. 社区赋权机制

   • 小额微型资金配套本地储蓄（亚洲联盟ACCAP）
   • 东非的“降格治理”模型（肯尼亚县级气候基金下沉）

2. 新型金融工具

   • 将榕树接入税收系统，转变政府角色为协调者
   • 绩效挂钩投资偏好，商业银行通过"绿色契约"降低社区融资门槛

3. 政策突破口

   • 莫桑比克试点全民数据管理系统
   • 开发可循环RBF产品，连接国际气候基金与本地需求

结论

当前全球气候预算中，仅2.1%项目覆盖非正规住区。需重塑治理体系：

1. 建立本地化温室气体数据收集网络
2. 设立社区气候适应银行
3. 将社会维生经济纳入韧性规划

正如报告所示："真正的城市转型需要将社区视作策展人而非仅投资对象"。通过多层次协作，非正规住区不仅能够成为气候适应前线，也将为全球南城市提供新常态范本。