2018-兼容并蓄与因地制宜_各国开展发展合作的方式及对中国的借鉴意义_167页-5mb

报告摘要

兼容并蓄与因地制宜：各国发展合作方式及对中国借鉴意义总结

核心内容

本报告由联合国开发计划署与商务部国际贸易经济合作研究院联合撰写，旨在分析巴西、印度、日本、阿联酋、英国和美国等国在发展合作方面的实践方式，探讨其对中国的借鉴意义。报告指出，发展合作正从以资金援助为主转向基于国家经验、互利关系、互惠性、广泛参与和当地控制资源的“发展契约”，强调不同国家对“有效性”的理解存在差异，且这种差异影响了发展合作方式的选择与实施。

主要观点

发展合作的两大传统
- 南北合作：以经济合作与发展组织（OECD-DAC）为中心，强调政策条件和自上而下的治理。
- 南南合作：以不结盟运动和万隆会议为基础，强调国家主权、平等、无附加条件和不干涉内政。
各国发展合作方式的特点
- 巴西：发展合作方式主要为技术合作和无偿援助，强调结构性变革和三方合作。
- 中国：发展合作被称为“对外援助”，主要包括成套项目、物资援助、技术合作和人力资源开发合作，近年来增加志愿者项目和债务减免。
- 印度：发展合作方式包括优惠融资、技术援助、贸易投资和人道主义援助，强调互惠与平等。
- 日本：发展合作方式以贷款为主，强调基础设施和经济合作，但缺乏统一的指导标准。
- 阿联酋：发展合作方式涵盖项目类援助、技术援助和慈善项目，强调不干涉内政和需求驱动。
- 英国：发展合作方式以预算支持和项目类援助为主，强调透明、问责和多利益相关方方法。
- 美国：发展合作方式以项目类援助为主，强调贸易投资和军事援助，但缺乏统一分类。
发展合作方式的分类与多样性
- 发展合作方式可归纳为9类：项目类援助、公私伙伴关系（PPPs）、预算支持、教育合作、混合方式、人道主义和难民支持、面向多边机构的出资、维和/和平建设、债务融资和减免、无偿援助。
- 各国在定义和使用方式上存在差异，且多采用混合模式。
选择发展合作方式的标准
- 传统双边援助国（如英国、美国、日本）通常基于宏观政策、伙伴国需求、国家比较优势和治理能力等因素。
- 南南合作伙伴国（如中国、印度、巴西）则更强调需求驱动、互惠性和不干涉内政。
发展合作方式的有效性
- 项目类援助、预算支持、公私伙伴关系等被广泛采用，但其有效性取决于具体国情、实施方式和评估机制。
- 预算支持在传统援助国中受到重视，但在南南合作中较少使用，主要因其不附带条件和不干涉内政的原则。
对中国发展合作的借鉴意义
- 制定发展合作方式的指导方针，明确每种方式的适用范围、优势和弱点。
- 推动更加综合性的项目设计，结合多种方式以实现互补性。
- 加强知识和技术转移，提升合作伙伴的自主发展能力。
- 鼓励公私伙伴关系，促进对发展中国家的投资。
- 强化评估机制，以完善管理并履行国际发展承诺。
- 推动与传统双边援助国及南南合作伙伴的三方合作，以实现更广泛的影响力和资源互补。