区域经济研究系列之十二_地方两会透露经济增速很可能回落_11页_942kb

2018年中国地方经济增速调整与政策重点分析

核心内容

2018年，中国31个省份在地方两会中普遍下调或持平GDP增速计划值，反映出地方经济增速放缓，以及中央对高质量发展的重视。多数省份将GDP增速目标调整为6.5%-7.5%之间，下调幅度基本在1%以内，其中云南、重庆、浙江下调幅度最大。同时，各地在《政府工作报告》中明确了“头号任务”，主要围绕供给侧改革和三大攻坚战（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）展开，体现了中央政策在地方的落实。

主要观点

• GDP增速调整：
  2018年GDP增速目标整体下调，反映出经济下行压力和对高质量增长的重视。全年预计GDP不变价增速为6.7%，较2017年的6.9%略有下降。
• 数据调整与财政压力：
  多个省份承认2016年GDP数据存在“注水”问题，部分省份因财政赤字扩大，主动挤出水分以争取中央转移支付。
• 供给侧改革与三大攻坚战：
  供给侧改革和三大攻坚战成为多数省份“头号任务”，尤其在中西部省份更为突出，反映出这些地区经济转型和风险防控的迫切性。
• 区域发展差异：
  各区域根据自身经济特点和发展阶段，制定了差异化的“头号任务”：华东、华南、华中、华北、东北、西北和西南地区均有各自的侧重点，如创新驱动、产业转型、区域协同等。

关键信息

2018年GDP增速调整

• 下调省份：25个省份下调或持平2018年GDP增速安排，其中云南从9.5%下调至8.5%，下调幅度最大。
• 调整原因：符合中央对2018年GDP增速的预测，表明地方经济发展方式正在向质量型转变。
• 全年预测：预计全年GDP不变价增速为6.7%，较2017年下降0.2个百分点。

地方政府“头号任务”分析

• 供给侧改革：9个省份将“深化供给侧改革”作为头号任务，包括福建、广东、江苏、山东、浙江、安徽、江西、河南、陕西等。
• 三大攻坚战：8个省份将“打好三大攻坚战”列为头号任务，涵盖风险防控、扶贫和环保，包括甘肃、贵州、湖北、内蒙古、青海、四川、西藏、宁夏等。
• 其他任务：部分省份如北京、上海、天津、辽宁、新疆等，根据自身情况制定了其他重点任务，如城市规划、京津冀协同、自由贸易港建设等。

地方政府债务与数据造假问题

• 债务风险：部分省市如云南、辽宁、内蒙古、天津承认GDP数据造假，引发对地方融资平台债务风险的关注。
• 债务管理：中央明确“谁的孩子谁抱走”原则，要求地方政府对其债务负责，不得通过企业举债。
• 财政压力：部分省份如辽宁、天津、内蒙古财政支出增速高于财政收入增速，导致财政赤字扩大，财政压力促使地方挤出经济水分。

区域经济分析

• 华东区域：主要任务包括创新能力建设、新旧动能转换、深化改革开放等。
• 华南区域：广东、广西、海南均以深化供给侧改革和改革开放为主。
• 华中区域：湖北、湖南、河南均强调深化供给侧改革和振兴实体经济。
• 华北区域：京津冀协同发展是核心任务，包括雄安新区建设等。
• 东北区域：强调产业转型、创新驱动和深化改革。
• 西北区域：以三大攻坚战为主，尤其以扶贫为重点。
• 西南区域：四川、西藏、云南、重庆、贵州均聚焦供给侧改革和三大攻坚战。

风险提示

• 全球经济超预期：可能对国内经济产生影响。
• 地方政府债务风险：在处置过程中可能发生系统性风险，需引起高度重视。

财政支出重点

• 2017年主要支出项目：债务利息支出增长最快，节能环保、社会保障和就业、城乡社区支出也显著增长。
• 结构性财政政策：财政支出的结构性因素比总量因素更重要，预计环保、扶贫、先进制造业仍是未来补短板的方向。

总结

2018年，中国地方经济增速普遍下调，反映出经济下行压力和对高质量发展的重视。地方政府“头号任务”主要围绕供给侧改革和三大攻坚战，各区域根据自身情况制定了差异化的重点任务。同时，部分省份因财政压力和数据造假问题，主动挤出经济水分，需更加重视融资平台债务风险。整体来看，2018年中国经济在结构性调整和高质量发展方面迈出重要一步，但也面临一定的挑战和风险。