“新基建”政策白皮书_51页_2mb

“新基建”政策白皮书总结

核心内容

“新基建”是指以5G网络、人工智能、工业互联网、大数据中心、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩等为代表的新型基础设施建设。自2018年中央经济工作会议首次提出该概念以来，我国已逐步构建起完善的政策体系，推动“新基建”成为引领社会经济高质量发展的重要引擎。

主要观点

• “新基建”不仅是数字经济发展的基石，也是推动经济转型升级和实现高质量发展的重要支撑。
• 从中央到地方，政策实施路线图日趋清晰，地方政府在“新基建”领域加快布局，重点推进5G、人工智能、工业互联网、大数据中心等项目。
• “新基建”各领域之间具有协同发展的潜力，如5G+工业互联网、5G+能源互联网等，形成融合创新生态。
• 各领域在技术研发、产业化应用、基础设施建设等方面取得显著进展，但配套政策仍存在不足，如资金、用地、用能等政策需进一步完善。

关键信息

一、“新基建”国内发展现状

1. 中央顶层设计，政策路线明朗

   • 2018年至今，中央多次强调加强“新基建”建设，相关政策持续完善。
   • 5G、人工智能、工业互联网、大数据中心等成为政策重点，推动产业数字化、智能化发展。

2. 地方政府加紧行动，项目引领实施

   • 北京、上海、广东、江苏、浙江、山东、湖南、湖北、内蒙古、新疆等省市均在“新基建”领域加大投入。
   • 2020年各省重点建设项目偏重于“新基建”，如广东省计划投资5.9万亿元，其中聚焦于城际轨道、5G通信等。

3. 链条空间差异，研发应用有别

   • 东部省份侧重于基础研发与技术创新，中西部省份则更注重技术的产业化应用和经济导向。

4. 技术渐趋成熟，商用落花结果

   • 5G、人工智能、工业互联网、大数据中心等技术已趋于成熟，商业化应用加速推进。
   • 特高压、城际高速铁路和城市轨道交通等基础设施已形成规模化建设，中国在高铁领域全球领先。

二、“新基建”国内政策分析：策略

1. 实施创新驱动发展战略

   • 推动技术创新，促进“新基建”带动经济转型，支持企业向数字化、智能化发展。

2. 聚焦5G互联网智能化

   • 各地加快5G基站建设，推动5G与工业、医疗、教育等领域的深度融合，建设5G应用生态。

3. 打造城际交通智慧城市

   • 推动城市轨道交通、城际高铁等基础设施建设，提升城市交通效率和智能化水平。

4. 强化电网能源技术攻关

   • 加快特高压和新能源汽车充电桩建设，保障“新基建”领域可靠用电。

5. 促进各领域融合，推动协同发展

   • 通过跨领域合作，推动5G、工业互联网、人工智能等技术与传统基础设施的融合，形成协同效应。

三、“新基建”国内政策分析：目标

1. 稳投资

   • 在经济转型背景下，“新基建”成为稳投资的重要抓手，带动长期、大规模投资。

2. 数字化转型

   • 推动各行业向数字化、网络化、智能化转型，促进新业态、新模式的发展。

3. 政策不足点：配套政策缺失

   • 需要加强资金、用地、用能等配套政策，避免资源错配和重复建设。

四、“新基建”国际比较：发展现状与政策措施

1. 5G领域

   • 中国、韩国、美国、日本等国家均在5G领域投入大量资源，中国已建成55万个基站，计划在2020年实现全面商用。

2. 大数据中心

   • 全球数据中心建设持续增长，美国在该领域具有明显优势，中国也在快速布局，建立大数据综合试验区。

3. 特高压

   • 中国特高压技术全球领先，已形成完善的电网运营网络，而美国、日本等国发展较为有限。

4. 城际高速铁路和城市轨道交通

   • 中国高铁运营里程全球第一，城市轨道交通建设同样领先，德国、西班牙等国也在推进相关项目。

5. 新能源汽车充电桩

   • 中国和欧盟是全球充电桩建设最多的经济体，美国则通过税收优惠等手段推动私人充电桩建设。

6. 人工智能

   • 美国在人工智能领域具有领先优势，中国也在积极发展，北京、上海、广东等地成为重要发展区域。

7. 工业互联网

   • 美国和德国在该领域具有较强实力，中国通过政策引导，推动工业互联网与先进制造业融合。

五、“新基建”投资规模测算—以广东省为例

1. 物联网

   • 广东省物联网产业规模位居全国前列，预计2022年核心产业规模将超2000亿元，相关产业规模达7000亿元。

2. 工业互联网

   • 广东省计划在2020年率先建成完善的工业互联网体系，2025年将形成具有国际竞争力的产业体系。

3. 人工智能

   • 广东省人工智能核心产业规模预计2025年突破3000亿元，相关产业规模将超万亿元。

政策建议

1. 加强顶层设计

   • 完善“新基建”政策体系，明确发展方向和重点任务。

2. 完善协调机制

   • 建立跨部门协调机制，推动政策落地和资源合理配置。

3. 强化开放合作

   • 鼓励国际合作，提升技术标准和产业竞争力。

4. 创新投融资体系

   • 引导社会资本参与，拓宽融资渠道，优化投资结构。

总结

“新基建”政策已形成较为完整的体系，涵盖技术研发、产业应用、基础设施建设等多个方面，推动我国向数字化、智能化方向发展。通过中央和地方政府的共同努力，各领域均取得显著进展，但仍需完善配套政策，加强资源统筹，促进协同发展。国际比较表明，中国在5G、工业互联网、大数据中心等领域已处于全球领先地位，但还需在政策支持、技术创新和国际合作等方面持续发力，以确保“新基建”成为推动我国经济高质量发展的核心动力。