2024-05-26-清华大学五道口金融学院-2024国家创新体系推动科技成果转化_35页_1mb

以色列国家创新体系推动科技成果转化的经验总结

核心内容概述

以色列的国家创新体系由科技成果转化体系、环境支撑体系和科技金融体系三部分组成，通过高校、企业、政府三螺旋协同机制，推动科技创新与产业发展深度融合，使以色列在多项创新指标上全球领先。该体系以市场化机制为核心，政府在其中起到引导、支持和保障的作用，为科技成果转化提供了制度保障和资金支持，对我国科技创新体系建设具有重要借鉴意义。

主要观点

• 创新体系结构：以色列构建了以高校、企业、政府为核心的“三螺旋”协同创新体系，各主体分工明确、互动紧密。
• 科技成果转化机制：以高校技术转移公司（TTC）为主体，建立了市场化、专业化的科技成果转化机制，有效提升了成果转化效率。
• 政府引导作用：政府通过设立创新局、科技计划和引导基金，精准支持早期研发成果的产业化，填补市场空白。
• 风险投资体系：Yozma计划成功引导社会资本进入风险投资领域，为科技企业成长提供资金支持，推动本土风险投资行业迅速发展。
• 政策与制度保障：以色列通过完善的政策和制度安排，确保科技成果转化流程高效、知识产权保护到位、收益分配合理。

关键信息

一、以色列的创新能力与创新体系

• 以色列在**全球创新指数（GII）**中常年位列前20名，部分指标全球领先。
• 研发支出占GDP比重多年位居OECD国家首位，政府投入占比最低，但通过市场机制弥补。
• 人均专利数在全球领先，尤其在2015年达到4.4件，2018年仍为2.1件。
• 风险投资活跃，占GDP比重常年全球第一，科技企业融资环境宽松。

二、科技成果转化体系

• **技术转移公司（TTC）**是推动科技成果转化的核心主体，如Yissum、Yeda、RAMOT等。
• 市场化运作机制：TTC作为独立法人，不受高校行政干预，具有高度自主权。
• 收益分配制度：职务发明收益分配比例为发明人40%、大学和TTC各40%、科研部门20%；释放发明收益主要归发明人；豁免发明则根据协议分配。
• 转化服务模式：包括许可、研究赞助、企业导向研究、衍生公司等，灵活对接市场需求。

三、环境支撑体系

• 创新局由首席科学家领导，是政府主导的科技研发资助平台。
• 科技计划分类：包括创业部、成长部、技术基础设施部等，针对不同阶段的科研成果提供资金支持。
• “工业—学术合作”类项目：如KAMIN、NOFAR、MAGNET、MAGNETON等，促进高校与企业合作，推动技术商业化。
• 种子项目：支持初创公司早期发展，提供资金、场地、法律咨询等，促进企业成长和融资。

四、科技金融体系

• Yozma计划：1993年启动的政府创业投资基金，旨在培育本土风险投资行业，促进科技企业融资。
• Yozma基金设计：采用政府出资+社会资本的模式，每支基金政府出资不超过40%，吸引国际资本参与。
• 投资与退出机制：政府在五年内以成本价加5%-7%收益回购股份，成功实现资金退出。
• 风险投资成效：Yozma计划推动了以色列风险投资行业的发展，成功引导大量国际资本进入，促进了高科技企业成长。

经验启示

1. 政府构建国家创新体系的必要性
   政府应主动构建国家创新体系，推动高校、企业之间的协同创新，完善科技成果转化机制。

2. 市场化机制提高转化效率
   建议我国加快技术转移机构建设，提升专业化水平，探索市场化运作模式，增强科技成果转化能力。

3. 政府资金支持早期研发成果产业化
   建议设立与以色列类似的科技计划，根据技术发展阶段提供精细化资金支持，提高转化效率。

4. 发展政府引导基金助力科技企业成长
   优化政府引导基金运作机制，灵活设定投资方向和返投比例，充分发挥市场机制的作用，吸引社会资本参与。

图表说明（摘要）

• 图1-1：以色列年度GII排名情况，显示其创新能力全球领先。
• 图1-2：以色列研发支出占GDP比重及横向对比，突出其在全球的研发投入优势。
• 图1-3：以色列每万人平均专利数统计及对比，反映其强大的创新竞争力。
• 图1-4：以色列国家创新体系的“三螺旋”结构，展示政府、高校、企业三者协同创新的模式。
• 表2-1：以色列大学及其技术转移公司，说明TTC在高校中的广泛设立。
• 表3-1：创新局部门设置及科技计划详情，体现政府对不同阶段技术的支持。
• 表4-1：Yozma参股基金的投资和退出情况，展示政府引导基金的成效。

结论

以色列通过构建“三螺旋”国家创新体系，有效推动了科技成果转化，形成了强大的创新生态。其经验表明，政府在科技创新体系中发挥关键引导作用，同时通过市场化机制提高转化效率，支持风险投资行业发展，为我国科技创新体系建设提供了可借鉴的路径。