战略与国际研究中心-The-Need-for-a-New-US-Force-Planning-Exercise_9页_579kb

总结：美国新国防力量规划的必要性

核心内容

本文由Anthony H. Cordesman撰写，探讨了美国在新总统上任后，如何制定和实施有效的国防力量规划。文章指出，尽管特朗普在竞选期间提出了增加美军规模的承诺，但这些目标过于笼统，缺乏具体的策略、任务优先级、威胁分析和时间框架，因此不足以指导实际的军事建设。

主要观点

• 特朗普的军事目标：特朗普承诺增加陆军、海军陆战队、海军和空军的规模，但这些目标仅是竞选口号，缺乏实质性的规划和预算支持。
• 需要具体规划：新总统必须从提出广泛目标转向制定详细的国防力量规划，包括战略、预算、未来五年国防计划（FYDP）和15年采购计划。
• 预算限制与挑战：美国国会预算办公室（CBO）的数据显示，由于预算控制法案（BCA），国防预算在GDP中的比例正在下降，且远低于所需的水平。
• 现有预算问题：许多现有国防计划和项目被低估，导致实际支出与预算之间存在巨大差距，影响了军事力量的有效建设。
• 军事服务与任务导向：国防规划应以任务和作战指挥为中心，而非单纯按军种划分，同时需平衡各军种、现役与预备役部队的资源分配。
• 采购与成本考量：规划需考虑采购、研发、人员、准备和可持续性之间的成本与能力权衡，不能只关注数量。
• 需要长期努力：有效的国防规划需要长期、持续的努力，不能依赖短期的突击增加，也不能忽视非军事领域的安全需求。

关键信息

美国军种力量现状与目标

• 陆军：现役士兵约45万人，目标增加至54万人（20%增长）。
• 海军陆战队：现役约18.2万人，目标增加至20万人（10%增长）。
• 海军：可部署舰艇数量从272艘增加至350艘（29%增长）。
• 空军：战斗机数量从1,141架增加至1,200架（5%增长）。

美国海军造船计划分析

• 目标：2016年计划建造308艘战斗舰艇。
• 当前舰队数量：273艘。
• 2016-2045造船计划：计划建造264艘舰艇（218艘战斗舰艇，46艘后勤与支援舰艇）。
• 成本估算：
  • 海军估算：$494 billion（2015美元）在30年内，平均每年$16.5 billion。
  • CBO估算：$552 billion（2015美元）在30年内，平均每年$18.4 billion。
  • 总成本估算（含其他活动）：$20.2 billion每年，比海军估算高出28%。
• BCA影响：根据BCA，2016-2021年海军造船预算将比所需减少30%。

其他国防挑战

• 预算控制法案（BCA）：限制了国防预算的灵活性，导致计划无法实施。
• 四十年度国防审查（QDR）：缺乏实际的规划和具体目标，仅停留在概念层面。
• 国防预算与国内支出冲突：国防预算需与其他国内政策（如税收改革、债务、福利项目）竞争资源。
• 军事项目成本失控：如陆军的“未来战斗系统”（FCS）项目因管理不善而失败，空军的F-22与F-35采购计划也受到严重延误和成本增加的影响。

建议与展望

• 长期规划：需建立一个长期的、协调的国防力量规划，涵盖未来五年及更长时间。
• 综合考量：需考虑人力、装备、预算、准备状态和可持续性之间的平衡。
• 跨部门合作：需结合军事与民用资源，获得国会与公众的支持。
• 任务驱动：国防规划应基于作战任务和指挥结构，而非军种利益。
• 有效领导：需要强硬的领导和对国防承包商的严格管理，以确保效率和成本控制。

结论

特朗普政府若想实现其军事目标，必须克服预算限制、现有规划不足和国内政策冲突等多重挑战。有效的国防力量规划不仅需要明确的战略和任务导向，还需要长期的努力、详细的预算安排以及跨部门的协调合作。