2018-“去产能”政策对煤炭行业造成的就业影响研究_30页-1mb

“去产能”政策对煤炭行业就业影响研究总结

核心内容概述

本报告分析了“去产能”政策对我国煤炭行业就业产生的影响，重点探讨了东北、山西、内蒙古等主要煤炭产区面临的就业压力与转型挑战。报告指出，煤炭行业作为我国传统劳动密集型产业，随着产能过剩、环保政策加强以及经济结构调整，其就业规模正在缩减，同时伴随着技术升级和产业转型，就业结构面临深刻变化。报告还提出了针对不同地区的就业安置政策建议，以实现煤炭行业可持续发展与社会稳定的双重目标。

主要观点

1. 煤炭行业就业规模持续缩减

   • 煤炭开采和洗选行业就业人数从2003年的376万人下降至2016年的约395.5万人，预计到“十三五”末将降至300万人以内。
   • 煤炭行业从业人员以技术工人为主，年龄偏大、文化程度较低，技能单一，转型难度大。

2. 煤炭行业面临结构性调整与就业转型的双重挑战

   • 煤炭行业产能过剩严重，全国煤炭产能约为52亿吨，利用率仅71%。
   • 产业结构单一，煤炭资源型城市经济对煤炭依赖度高，产业转型困难，失业问题突出。

3. 去产能政策对就业的影响

   • 去产能政策在短期内造成大量职工下岗，对社会稳定和经济发展带来冲击。
   • 从长远看，是产业结构和能源结构优化的必然结果，有助于提升行业整体效率。

4. 不同地区面临的就业压力和转型问题差异显著

   • 东北地区：经济结构单一，资源型城市面临资源枯竭，企业“办社会”负担重，职工安置困难。
   • 山西地区：煤炭一业独大，产业结构不合理，缺乏替代产业，职工技能单一，转型压力大。
   • 内蒙古地区：煤炭资源丰富，生产成本低，但部分矿区生态脆弱，需兼顾环保与转型。

关键信息

• 煤炭行业就业特点：从业人员以技术工人为主，年龄集中在30-50岁，文化程度偏低，技能单一，流动性大。
• 就业安置难点：
  • 职工平均年龄偏大，文化水平低，技能单一，转型适应能力差。
  • 部分企业存在“办社会”现象，增加企业负担。
  • 政策执行中存在“一刀切”问题，可能引发新的社会矛盾。
• 去产能的经济与环境意义：
  • 有助于减少煤炭低效消费，改善生态环境，推动能源结构转型。
  • 但需避免用新的污染和就业问题替代旧问题，应注重绿色、清洁产业的扶持。
• 就业安置政策建议：
  • 针对不同地区制定“一地一方案”，分类施策，增强政策的针对性。
  • 加强职业技能培训，提升下岗职工的就业能力。
  • 鼓励发展替代产业，如新能源、旅游业等，以吸纳冗余劳动力。
  • 剥离煤炭国企“办社会”职能，减轻企业负担，提高市场竞争力。
  • 加大对资源型城市的财政和政策支持，促进经济多元化发展。

就业安置重点地区分析

总结

“去产能”政策对煤炭行业就业的影响是多重的，既带来短期的就业冲击，也推动了长期的产业优化与结构调整。煤炭行业在转型过程中，需结合区域特点，制定科学合理的就业安置政策，通过技术升级、产业结构调整、发展替代产业、加强职业技能培训等方式，实现煤炭行业与社会经济的协调发展。同时，应注重生态修复和绿色转型，避免因政策执行不当而引发新的社会问题。