2024-10-27-IMF-促进绿色外国直接投资的政策_新兴市场和发展中经济体的最佳实践（英）_27页_3mb

政策背景

化石能源转型要求大幅增加对清洁技术（LCTs）的投资。国际能源署（IEA）估计，到2030年新兴市场与发展中国家（EMDEs）的清洁技术创新需求将大幅提升。然而，EMDEs面临融资约束和结构性障碍，绿色FDI被视为缩小投资差距的重要途径。

研究发现

1. 气候政策与绿色FDI

   • 气候政策数量增加与可再生能源FDI正相关，尤其在太阳能资源丰富且低化石能源依赖的国家。
   • 电动汽车（EV）和绿色氢气的FDI不受国内气候政策直接影响，因这些技术近年快速兴起。
   • 关税政策（如碳税）对EMDEs抑制作用较小，但需逐步推进以增强吸引力。

2. 其他促进因素

   • 金融环境：EMDEs的高融资成本限制绿色FDI，但气候政策可部分缓解。
   • 地理条件：太阳能潜力高的国家对可再生能源FDI更有吸引力。
   • 地缘政治：地缘政治碎片化减少了绿色FDI的多元来源，尤其影响高政治距离国家间的投资。

3. 技术分类

   • 可再生能源：政策组合需包括收入与支出型措施（如补贴、拍卖、碳定价），逐步递进。
   • 电动汽车：依赖全球政策（如G7交通政策）和初始产业优势（如汽车制造基础）。
   • 绿色氢气：需国家战略与国际协调（如欧盟合作），结合可再生能源基础。

政策建议

1. 气候政策设计

   • 分阶段推进政策，从支出型（如补贴）转向收入型（如碳定价），确保政策连续性。
   • 丰富政策组合，包括确保稳定收益的措施（如固定电价协议、拍卖机制）。

2. 结构性改革

   • 推进贸易、资本开放度和法治改革，提升国家吸引力。
   • 加强基础设施建设（电网扩展、储能），支持技术扩散。

3. 国际合作

   • 参与跨国倡议（如“公正能源转型伙伴关系”JETP）和区域联盟（如欧盟绿色氢战略），吸引官方和私营部门投资。
   • 发展双边外交，如中国汽车行业的国际合作，提升战略地位。

4. 国别差异化

   • 发展中国家需根据自身比较优势、可再生能源资源和地理条件制定政策，避免“一刀切”。

总结

促进绿色FDI需结合国内政策、国际协调与融资便利化。EMDEs的政策框架应灵活设计，并充分利用全球技术支持，以加速低碳技术创新与投资流动。