2009年-世界发展银行全球_Technical_Assistance_on_Poverty_Analysis_and_Social_Statistics___Mission_on_the_Census_of_Buildings_and_Dwellings_Volume_2_Project_Design_and_Management_29页_955kb

项目设计与管理总结：黎巴嫩建筑物与住宅普查

核心内容概述

本文件是一份关于黎巴嫩建筑物与住宅普查项目设计与管理的技术援助报告，旨在为2009年4月21日至2009年4月19日的普查任务提供规划建议。报告基于对普查项目的六个主要阶段进行分析，包括：规划、准备、实地调查、数据处理、发布和评估。文档还讨论了通过普查收集社会人口数据的三种选项，并重点分析了数据录入的规划过程和成本估算。

主要观点与关键信息

1. 项目规划

• 项目阶段：

  • 规划：作为整个项目的第一阶段，涵盖所有后续阶段的准备工作。
  • 准备：包括法律支持、人员招聘与培训、地图制作、沟通计划等。
  • 实地调查：指普查员及其团队在国家范围内进行数据收集的阶段。
  • 数据处理：包括数据录入、编辑、编码等，直至所有数据数字化并完成质量检查。
  • 发布：涉及将普查结果传达给用户，包括传统出版、分析报告、用户咨询等。
  • 评估：项目最后阶段，包括阶段性评估和最终评估。

• 规划的重要性：

  • 规划需要涵盖时间、质量和成本三方面。
  • 项目计划应包括任务分解、资源分配、时间估算、风险评估和责任人分配。

• 数据录入的规划：

  • 数据录入是普查项目中重要的组成部分，需详细计算所需工作量。
  • 以2004年普查为基础，估算出所需录入的字符数为136,000,000次，需约13,650人小时。
  • 假设可用15个工作站，估算数据录入需要约7个月时间。

1.3 收集社会人口数据的选项

• 选项一：仅进行建筑物与住宅普查，不收集社会人口数据。此选项不推荐，因无法有效获取社会人口信息。
• 选项二：在2011年进行建筑物与住宅普查，并同时开展大规模家庭调查，收集部分人口普查相关主题的数据。该选项成本为普查总成本的15%。
• 选项三：在选项二基础上，再增加一次生活状况调查，类似2004年和2007年的调查。此选项能更全面地收集社会数据。

1.3.1 家庭调查成本估算

• 2004年普查中，普查员每栋建筑、每家单位、每家机构分别获得LPD 500、1000、250的报酬。
• 估算下一次普查中，若进行10%的家庭调查，需增加LPD 110,000,000，约合73,000美元。
• 由于2004年预算不足，下一次普查预算预计将增加50%至200%。
• 因此，家庭调查成本占总预算的15%是合理的估算。

2. 准备阶段

• 政府支持：

  • 建议成立国家普查委员会以支持普查工作。
  • 需要法律和行政支持，确保普查员的合法身份和工作权限。

• 人员招聘与培训：

  • 2004年普查被描述为“噩梦”，因行政僵化导致招聘和培训延误。
  • 建议政府与CAS合作，确保及时招聘、培训、监督和必要时替换普查员。

• CAS人员状况：

  • 1979年统计法规定了CAS的岗位数量，但截至2009年4月，55个岗位已填补，其余201个岗位空缺。
  • 2级和3级岗位空缺率超过75%，严重影响组织运作。
  • 人员流失严重，尤其在2级和3级岗位，5年内未有招聘，且部分人员离职。

• 关键人员短缺：

  • CAS缺乏关键人员，影响项目可持续性。
  • 建议至少招聘10名永久性2级和3级岗位人员以确保项目顺利进行。
  • 若同时进行家庭调查，则需增加至15名。

• 人员稳定性：

  • 建议优先招聘永久性员工，因其有更强的培训意愿和工作稳定性。
  • 临时员工可能因薪酬问题导致流动性高，影响项目效率。

3. 实地调查阶段

• 时间安排：

  • 普查员、组长和监督员的部署时间需与整个项目时间表一致。
  • 实地调查开始于人员招聘完成，结束于所有问卷提交、临时人员支付和终止。

• 人员分工：

  • 普查员：负责数据收集。
  • 组长：负责协调和监督普查员。
  • 监督员：确保数据质量，协调整体进度。

• 管理与后勤：

  • 需要对实地工作进行有效管理，包括后勤保障、车辆和临时办公空间的安排。

4. 数据处理阶段

• 数据录入管理：

  • 数据录入是数据处理的核心环节，需详细规划。
  • 包括数据接收、登记、临时存储、编辑、编码和录入。
  • 需要确保数据录入的质量控制。

• 技术与流程：

  • 使用计算机程序和表格进行数据录入和质量控制。
  • 数据录入需按问卷内容进行详细估算。

5. 数据发布阶段

• 发布方式：

  • 包括传统出版物、分析报告、用户咨询、数据服务等。
  • 需要制定用户友好的“发布表”。

• 特殊请求服务：

  • 建议制定政策和程序文件，设立专门机构处理用户特殊请求。
  • 通过邮件列表和用户调查，广泛宣传这些服务。

• 网站建设：

  • 建议制定网站管理政策，设立专人负责。
  • 进行用户需求调查，确保网站功能满足用户需求。

6. 项目评估

• 评估类型：

  • 阶段性评估：每阶段结束后进行，以及时发现问题。
  • 最终评估：项目结束后进行全面总结，作为最终成果。

• 评估重要性：

  • 评估结果对后续项目改进至关重要。
  • 建议在整个项目周期内持续收集评估信息，确保最终评估的全面性。

附件内容

• 附件1：数据录入所需时间计算示例。
• 附件2：2010年黎巴嫩人口与住房普查预算估算。