2025-06-28-58安居客房产研究院-房地产_城市更新_中央财政支持城市更新_钱并不好拿_3页_308kb

2024-2025年中央财政支持城市更新政策分析与总结

一、政策背景与定位

自2024年以来，“城市更新”成为国家新型城镇化建设的重要发力点。中共中央办公厅、国务院办公厅于2024年发布《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出到2030年实现城市结构优化、功能完善和品质提升的目标，将城市更新定位为拉动投资、改善民生的重要抓手，聚焦存量提质和增量结构调整，打造宜居环境。

财政部于2025年6月正式公示20个入围城市，涵盖北上广深等城市，第一批包括石家庄至西安共15座城市。财政支持分两批次，每批次按区域定额拨付资金：东部不超过8亿、中部不超过10亿、西部及直辖市不超过12亿。

二、政策演变与关键特征

核心特征“三同”

1. 资金标准、申报基础及遴选流程与2024年一致，体现了政策延续性。

政策差异“三不同”

1. 目标定位进化：2024年以“示范工作”命名，2025年“支持城市更新行动”，从示范探索转向全面试点。
2. 支持范围扩大：2025年覆盖超大城市及黄、珠江流域城市，相比2024年长江经济带倾斜更全面。
3. 政策重心转向：
   • 从硬件设施改造（如地下管网更新）到“新建项目+机制建设”并驱，新增项目储备（城市体检、规划）、资金筹措（社会资本参与）、**用地审批（盘活存量用地）**等软性方向。
   • 首次强调消费型基础设施建设，在旧片区改造中要求整合文旅、餐饮、休闲业态。

三、资金效应与政策启示

政策局限性

1. 资金仅支持项目级，总量有限（最高12亿），需地方自筹其余资金，且约束条件严格，如禁止新增债务、无重大安全事故等。
2. 国家以“挑战杯”形式选拔城市，示范意义大于持续性支持，防止资金重复申请。

政策积极意义

1. 通过机制创新（如项目生成、社会资本参与）探索城市更新新模式，为顶层设计和全国推广提供实践样本。
2. 强调消费功能与产业升级，推动城市居民生活品质提升及相关产业链发展。

四、总结

2024-2025年中央财政支持城市更新是政策引导与局部试点并重的阶段，核心目标是推动城市存量提质和增量结构调整。尽管资金支持力度有限，但通过部署机制创新和空间布局优化，为后续全国范围规模化城市更新奠定了基础。各入围城市需在严格约束机制下，聚焦“好房子、好小区、好社区、好城区”四大方向，探索可持续发展模式。