20260421-大公国际资信评估-锚定_两个结合_迈向_重点样板片区_建设—解读_关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知_4页_321kb

城市更新行动2026年度政策总结

核心内容概述

2026年4月13日，财政部办公厅与住房城乡建设部办公厅联合发布《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（以下简称《通知》），标志着城市更新行动进入以“片区统筹”和“存量活化”为特征的高质量发展阶段。该政策是自2024年启动示范工作以来的第三年延续，政策导向从数量覆盖逐步转向质量提升。

主要观点与政策变化

一、工作目标：强调“两个结合”与品质提升

2026年《通知》明确了“两个结合”的制度化落地，即：

• 投资和消费相结合：通过空间品质提升创造消费场景，释放内需潜力；
• 投资于物和投资于人相结合：将解决群众“急难愁盼”问题作为核心任务。

政策支持方向包括：

1. 城市基础设施品质提升；
2. 完整社区建设与小区配套设施改造；
3. 历史文化街区、既有公共建筑、公共空间等老旧片区更新改造及活化利用；
4. 利用存量土地和闲置房屋市政设施，补齐民生领域公共服务设施短板并建设消费型基础设施。

二、遴选机制与区域调整

• 申报城市范围：2026年调整为“地级及以上城市”，不再单独列示直辖市；
• 补助标准：延续之前的统一标准，东部≤8亿元、中部≤10亿元、西部≤12亿元；
• 评选数量：回调至不超过15个城市，较2025年的20个有所减少；
• 政策倾斜：2026年未明确地域倾斜，更强调申报城市片区更新方案的质量与可持续性。

三、政策导向的核心变化

1. 从“项目”到“片区”：政策重心由“重点样板项目”转向“重点样板片区”，推动系统性更新；
2. 从“补短板”到“提质增效”：强调投资与消费协同，注重经济效益与社会效益的统一；
3. 从“试点探索”到“机制建设”：推动城市更新从一次性工程向可持续机制转变；
4. 从“增量扩张”到“存量挖潜”：鼓励利用存量资源，提升城市内涵发展。

关键信息提炼

维度	2024年（首批）	2025年（第二批）	2026年（第三批）
政策定位	基础设施更新改造，完善城市功能	探索可持续机制，注重消费型基础设施	片区统筹与机制建设，投资与消费结合
支持数量	15个	≤20个	≤15个
申报门槛	地级及以上城市	大城市及以上城市	地级及以上城市
区域倾斜	超大特大城市、长江经济带沿线大城市	超大特大城市、黄河、珠江等重点流域沿线大城市	无明确地域倾斜
补助标准	东部≤8亿、中部≤10亿、西部/直辖市≤12亿	同上	同上
支持方向	四类重点工作	两个方向	两个方向升级
消费型基础设施	未提及	首次纳入	明确纳入
存量资源利用	未提及	制度建设中提及	首次在片区建设中明确提及

政策启示

1. 深耕核心片区，注重集中连片范式
   地方应聚焦问题集中区域，打造可复制、可推广的样板片区，避免资源分散。

2. 优化制度建设，推动可持续更新
   城市更新需注重制度创新，如项目储备、资金筹措、用地审批等，构建长效治理机制。

3. 投资与消费协同，盘活存量与改善民生并重
   强调通过存量资源活化，建设消费型基础设施，实现经济、社会与生态效益的统一。

4. 竞争性评审倒逼地方治理能力提升
   通过“赛马”机制，推动地方政府提升组织协调、资金保障与风险管控能力。

结语

2026年度中央财政支持城市更新行动，体现出“数量回调、重心下沉、机制深化、理念升级”的政策特征。从工程项目到“片区+机制”的双向发力，政策导向更加注重质量效益、制度创新与民生改善。未来城市更新将更加聚焦于存量资源的利用与消费场景的营造，推动城市从外延扩张转向内涵提升，实现高质量发展。

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