布鲁盖尔研究所-能否在不影响经济增长的情况下应对气候变化？（英）-2021.9-30页_305kb

报告摘要

总结：能否在不放弃经济增长的情况下应对气候变化？

核心内容

本论文探讨了在不放弃经济增长的前提下是否可以应对气候变化的问题。文章指出，经济增长与温室气体排放之间存在紧密联系，尤其是在当前全球仍依赖化石燃料（占全球能源结构的80%）的情况下。要实现2050年净零排放的目标，必须显著提高经济与排放之间的脱钩率，而这一脱钩率目前仍处于较低水平。

主要观点

经济增长与排放的关联性：历史上，经济增长与温室气体排放增长密切相关，因为经济活动通常伴随着能源消耗和自然资源使用。要实现净零排放，必须大幅降低单位GDP的碳排放强度（即“脱钩”）。
脱钩的必要性：根据IPCC的预测，全球碳排放需从2010年的水平减少至少45%至2030年，并在2050年前达到净零。这意味着单位GDP的碳排放强度需年均下降约9%。
当前脱钩进展不足：截至2018年，全球单位GDP碳排放强度年均下降1.8%，远低于所需速度。欧盟在1990至2016年间平均年下降3.4%，但仍需进一步加速至-9.4%。
两种主要观点：绿色增长 vs. 脱钩增长：
- 绿色增长认为通过政策和技术进步可以实现脱钩，允许经济增长的同时减少排放。例如，欧洲绿色协议被视为“绿色增长”的代表。
- 脱钩增长则认为，经济增长必须放缓，甚至下降，才能有效应对气候变化，认为这涉及系统性变革和资源再分配。

关键信息

脱钩的挑战

全球碳排放仍在增长，2019年比1990年增长了62%。
即使在2020年因疫情导致的经济停滞，碳排放也仅下降了6%，随后迅速反弹。
由于全球经济持续增长，即使单位GDP碳排放强度下降，总体排放仍会上升。

脱钩的路径

脱钩可以通过降低能源强度和碳排放强度实现。
能源强度（单位GDP的能源需求）下降可通过技术改进、行为改变和经济结构转型（如从制造业向服务业转变）。
碳排放强度（单位能源的碳排放）下降主要依赖于可再生能源的使用增加。
过去十年，可再生能源成本大幅下降，太阳能发电成本下降85%，风能发电成本下降68%，这为加速脱钩提供了希望。

对脱钩增长的批评

脱钩增长的不可行性：部分学者认为，即使采取绿色政策，也难以实现足够的脱钩，因为效率提升和清洁技术投资可能引发“反弹效应”。
环境Laffer曲线：更严格的环保政策可能导致企业违规，因为预期成本可能高于收益。
负担转移风险：减排可能间接导致其他环境问题（如土壤污染）加剧。
脱钩增长的政策建议：包括减少工作时间、转向劳动密集型产业、通过绿色税收和“配额共享”机制引导创新、减少资本积累等。但这些政策被认为与资本主义不兼容，难以在自由民主制度下实施。
人口增长问题：尽管限制人口增长可以缓解排放压力，但大多数学者认为这不现实，尤其是发展中国家的人口增长对环境影响较小。

对脱钩增长的评估

虽然脱钩增长的路径存在理论上的挑战，但目前没有迹象表明发达国家和发展中国家会接受或实施“脱钩增长”所提出的激进方案。
脱钩增长虽然面临巨大困难，但仍是实现气候目标的唯一可行路径，因为它避免了经济衰退带来的社会问题。

结论

绿色增长是唯一可行路径：文章认为，脱钩增长虽然有其理论基础，但无法实现。因此，必须推动绿色增长，通过技术进步、政策改革和行为改变来实现经济增长与排放的脱钩。
政策建议：需要大规模投资绿色技术、加快可再生能源发展、推动经济结构转型、改变消费行为，以及制定更具前瞻性的政策框架，以确保经济增长与气候目标的兼容性。

表格概览

全球与欧盟脱钩率对比：
- 全球单位GDP碳排放强度需年均下降8.7%，而欧盟仅需年均下降9.4%。
- 欧盟的脱钩率目前为-3.3%，远低于所需速度。
- 如果仅靠能源强度下降，欧盟仍需将碳排放强度下降速度提高约11倍才能达到目标。

建议

加快脱钩速度：需要政策、技术和行为的多方面努力，特别是在能源转型和碳排放强度降低方面。
推动绿色技术投资：特别是在可再生能源和负排放技术方面。
避免经济衰退：应优先选择绿色增长路径，以减少社会负面影响。

参考资料：Lenaerts, K., S. Tagliapietra and G.B. Wolff (2021) 'Can climate change be tackled without ditching economic growth?', Working Paper 10/2021, Bruegel

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