2015年-世界发展银行全球_Toward_Efficient_and_Sustainable_River_Basin_Operational_Services_in_Indonesia_64页_4mb

报告摘要

总结：印尼流域运营服务的效率与可持续性分析

核心内容

本报告分析了印尼当前的流域运营服务现状，重点探讨了由世界银行支持的两个国家水务公司——Perum Jasa Tirta I（PJT I）和Perum Jasa Tirta II（PJT II）在流域管理中的作用，并评估了其财务表现和运营效率。报告旨在为印尼政府提供政策建议，以优化流域运营模式，提高其可持续性和效率。

主要观点

流域管理机构：印尼流域管理主要由30个国家级流域管理组织（RBOs）承担，包括Balai Besar Wilayah Sungai（BBWSs）和Balai Wilayah Sungai（BWSs），统称为B(B)WSs。这些机构负责流域的监管与管理，以及大中型水利基础设施的建设和运营维护。
PJT I与PJT II：PJT I和PJT II是印尼政府为管理主要水利基础设施而设立的国有公司。它们在某些流域中承担了基础设施运营与维护（O&M）职能，同时提供批量供水服务，并且允许收费以实现盈利。
职能分工与责任重叠：PJT I和PJT II在运营中承担了部分非核心职能，如水电生产、旅游、清洁水供应等，这可能影响其核心业务的效率。此外，PJT与B(B)WSs的职责存在重叠，尤其是在一些流域中，可能导致管理复杂化、交易成本上升以及协调困难。
财务与运营分析：PJT I和PJT II的财务状况总体上是可持续的，但其运营效率和成本回收机制仍有待提升。PJT II的运营范围更广，包括灌溉系统、防洪服务和水电生产，而PJT I则主要负责供水和防洪。
法律与政策背景：印尼的《2004年水法》确立了流域管理的框架，但该法律在2015年被宪法法院裁定违宪，恢复了《1974年水法》。法院认为，私人企业不应获得对水资源的排他性控制权，但可以申请特定水量的销售许可。

关键信息

流域管理现状

印尼由多个小型河流流域组成，地形多山，气候多雨，导致频繁洪水、土壤侵蚀和季节性水资源短缺。
流域管理机构被划分为“流域区域”（Wilayah Sungai），共131个，由中央、省级或市级管理。
由于财政限制，政府引入PJT模式以提高运营效率，通过收费机制减少对公共预算的压力。

PJT I与PJT II的职责与服务

PJT I：主要负责Brantas河流域的基础设施运营维护、供水服务（包括13个PLN水电站、20个城市供水公司、糖厂和工业），以及灌溉服务（向7个B(B)WSs及省级和市级灌溉区供水）。
PJT II：负责Citarum河流域的基础设施运营维护，供水服务（包括3个PLN水电站、5个城市供水公司、约227家工业用户和242,000公顷稻田灌溉），并提供防洪服务，同时管理Jatiluhur灌溉系统，是印尼最大的灌溉系统之一。
两家公司都提供非核心服务，如水电生产、旅游、实验室服务等，这可能影响其运营效率。